一、指導

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，貫徹十八屆中央紀委三次、四次、五次全會和王岐山同志關于“把紀律挺在前面”重要論述精神，落實全面從嚴治黨要求，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式，找準職責定位，既立足當前，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，防止“四風”問題反彈;又著眼長遠和根本，把紀律建設擺在更加重要位置，堅持用紀律和規(guī)矩管住全院所有黨員和干部，特別是領導干部，通過“把紀律挺在前面”教育活動，不斷減少腐敗存量、遏制腐敗增量，推動全院黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

　　二、時間和范圍

　　自7月至11月，按照上級部門統(tǒng)一部署，在全院開展落實“把紀律挺在前面”要求先行先試工作。試點工作堅持關口前移，注重預防原則;堅持健全機制，長效治理原則;堅持突出重點，全面覆蓋原則;堅持扎實推進，務求實效原則。具體安排分為五個階段進行：

　　1.動員部署階段(7月下旬-8月上旬)：認真動員部署，制定我院試行工作實施方案。

　　2.組織實施階段(8月10日-10月5日)：根據(jù)上級工作部署和我院試行工作實施方案，落實試行責任。

　　3.交流調度階段(10月5日-15日)：召開現(xiàn)場會、調度會，解決試行工作中存在的問題。

　　4.規(guī)范提升階段(10月15日-11月20日)：進一步完善和規(guī)范工作格局、優(yōu)化工作流程，固化相關制度。

　　5.總結報告階段(11月20日-11月30日)：對試行工作認真進行總結，將試行工作總結情況于11月23日前(書面、電子版)報市衛(wèi)計委監(jiān)察室。

　　三、目標和任務

　　通過在全院開展落實“把紀律挺在前面”要求先行先試工作，在觀念、工作格局、工作流程、執(zhí)紀方式、執(zhí)紀能力、考核評價六個方面，積極探索創(chuàng)新，在總結經驗基礎上，著眼黨風廉政建設全局，形成院黨委落實“把紀律挺在前面”要求的工作規(guī)范和長效措施，堅持依紀監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀，真正把紀律和規(guī)矩立起來、挺起來，管到位、嚴到份，切實維護黨的紀律的嚴肅性，擔負起全面從嚴治黨的政治責任。

　　(一)轉變觀念

　　1.把黨紀黨規(guī)教育納入醫(yī)院黨委中心組學習和經常性的教育之中，加強紀律建設。結合“三嚴三實”專題教育，組織學習新修訂的《黨章》、《中國共產黨紀律處分條例》、《廉政準則》和省委二十條等有關規(guī)定，充分認識落實“把紀律挺在前面”要求的重要性，喚醒黨章意識，嚴明黨的紀律，切實增強搞好先行先試工作的自覺性。(責任科室：黨辦、紀檢監(jiān)察室、人事處等相關科室)

　　2.按照落實“把紀律挺在前面”的要求，增強院黨委抓紀律建設的主體責任意識和紀委抓紀律建設的監(jiān)督責任意識，當好紀律建設的領導者、執(zhí)行者、推動者，把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來。(責任科室：黨辦、紀檢監(jiān)察室等相關科室)

　　3.紀檢監(jiān)察室要回歸作為黨的紀律檢查機關的主責主業(yè)，摒棄“違紀只是小節(jié)”的思維慣性，要把黨的紀律挺在前面，將“嚴管厚愛”與“抓早抓小”統(tǒng)一起來，使黨員干部的苗頭性、傾向性問題及時得到制止和糾正，使違反紀律的行為得到及時處理。通過完善內部監(jiān)督機制與防控機制等，始終著眼黨風廉政建設大局，既盯住少數(shù)“爛樹”，更放眼整個“森林”，防止和糾正把全面從嚴治黨簡單理解為處理少數(shù)嚴重違紀違法黨員干部、把紀律檢查局限于查辦重大案件的傾向，明確抓早抓小抓預防更是職責所在的要求。(責任科室：紀檢監(jiān)察室等相關科室)

　　(二)完善工作措施

　　把堅守紀律底線落實到全院各項工作中，構建落實“把紀律挺在前面”要求的工作格局，形成落實“把紀律挺在前面”要求的工作合力。

　　1.組織協(xié)調院黨委和各黨總支黨風廉政建設和反腐敗工作，定期召開黨風廉政建設工作會議，研究、部署、推進黨風廉政建設各項工作。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，加強黨紀黨規(guī)教育，嚴肅黨內政治生活。(責任科室：黨辦、紀檢監(jiān)察室等相關科室)

　　2.嚴明黨的組織紀律，落實民主集中制，召開好民主生活會，堅持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)，嚴格請示報告制度等組織紀律。(責任科室：黨辦、院辦、紀檢監(jiān)察室、人事處等相關科室)

　　3.嚴明人事紀律，嚴守選人用人規(guī)矩。(責任科室：人事處、紀檢監(jiān)察室等相關科室)

　　4.嚴明財經紀律，加強資金監(jiān)管，按規(guī)定開展財務內部審計，對衛(wèi)生惠民資金和“三公經費”進行監(jiān)督檢查，防止發(fā)生貪污、挪用、擠占和私設“小金庫”等經濟違紀違法行為。(責任科室：財務處、審計處、紀檢監(jiān)察室等相關科室)

　　5.嚴明群眾紀律，嚴防損害群眾利益的行為。(責任科室：院辦、醫(yī)務處、藥劑科等相關科室)

　　6.嚴明保密紀律，嚴守黨的各項秘密。(責任科室：黨辦、院辦、人事處等相關科室)

　　7.嚴明外事紀律，遵守黨的外事守則。(責任科室：人事處、黨辦、院辦、財務處等相關科室)

　　8.嚴明宣傳紀律，落實宣傳工作守則。(責任科室：院辦、黨辦、宣傳處等相關科室)

　　9.嚴明醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”，遵守醫(yī)務人員職業(yè)規(guī)范，維護群眾合法權益。(責任科室：醫(yī)務處、護理部、藥劑科、設備處等相關科室)

　　10.扎實開展廉政風險防控工作。按照理清崗位權限，排查崗位風險，廉政風險等級評估的步驟，開展廉政風險防控工作，進一步規(guī)范業(yè)務流程、公開權力運行，制定防控措施，防止發(fā)生廉政風險。(責任科室：紀檢監(jiān)察室等相關科室)

　　11.嚴格落實明查暗訪制度。組織行風監(jiān)督員對我院黨紀黨規(guī)執(zhí)行情況、行風政風等方面開展明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，督促及時整改。加強監(jiān)督，重點發(fā)現(xiàn)院領導班子及領導干部在執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、作風建設、干部選拔任用等方面的問題。對是否嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策、“一把手六不直管”、“一把手末位表態(tài)”等制度，以及制定完善黨政議事規(guī)則并嚴格執(zhí)行等進行全面督查，促進醫(yī)院落實好“兩個責任”。(責任科室：黨辦、院辦、紀檢監(jiān)察室、人事處、醫(yī)務處、護理部等相關科室)

　　12.堅決維護黨的紀律嚴肅性，把糾正“四風”、狠抓作風建設作為執(zhí)行政治紀律、政治規(guī)矩的重要內容，堅決糾正無組織、無紀律和組織渙散、紀律松弛問題。做到不造謠、不信謠、不傳謠(責任科室：黨辦、院辦、紀檢監(jiān)察室等相關科室)

　　13.堅決查處違規(guī)收送“紅包”等違反廉潔自律規(guī)定的行為。要抓住節(jié)假日、婚喪嫁娶等重要節(jié)點，緊盯領導干部、重要崗位人員等重要對象，監(jiān)控藥品、器械、設備、后勤等物資采購、工程招投標、任用干部等重要環(huán)節(jié)。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的科室和個人進行責任追究。(責任科室：紀檢監(jiān)察室等相關科室)

　　(三)優(yōu)化工作流程

　　1.把發(fā)現(xiàn)違紀問題線索作為信訪、明察暗訪、檢查考核等工作的重要內容，加強紀檢監(jiān)察、信訪等科室間的工作銜接，規(guī)范反映違紀問題線索的受理和分流，優(yōu)化工作流程。(責任科室：紀檢監(jiān)察室、院辦、黨辦、人事處、醫(yī)務處等相關科室)

　　2.明確違紀問題線索受理與分流的主體。院黨委、紀委負責協(xié)助上級紀委受理反映院班子成員違紀問題線索;院黨委、紀檢監(jiān)察室負責受理反映黨員干部和在市衛(wèi)計委人事科備案的科級干部違紀問題線索;反映科級以下干部違紀問題線索由紀檢監(jiān)察室受理;反映醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不正之風問題線索由醫(yī)務處、醫(yī)療質控辦公室受理;接到不屬于自身處理的違紀問題線索，要及時移送相關部門。(責任科室：紀檢監(jiān)察室及其它相關科室)

　　3.紀檢監(jiān)察室要匯總同級其他科室處理違紀問題線索的情況，每季度向上級紀檢監(jiān)察機關上報(紀檢監(jiān)察室在每季度最后一個月的23日前報委監(jiān)察室)。(責任科室：紀檢監(jiān)察室等相關科室)

　　(四)分類處理違紀行為

　　1.嚴格按中央紀委規(guī)定的擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結“五類”標準分類處置違紀問題線索。(責任科室：紀檢監(jiān)察室等相關科室)

　　2.對苗頭性違紀問題主要運用約談、函詢、誡勉談話等方法處理，違紀問題線索不夠確切、具體的，也可視情況通過約談等方式提醒當事人;對構成違紀的視情節(jié)嚴重程度，該處分的處分，該組織處理的作出組織處理，對構成違法并已查實的，該移送司法機關的按程序移送。(責任科室：紀檢監(jiān)察室及其它相關科室)

　　3.根據(jù)市衛(wèi)計委黨委《關于對未落實黨風廉政建設“兩個責任”實施責任追究的暫行規(guī)定》，對發(fā)生嚴重違紀違法行為的科室和個人，要實行“一案雙查”制度，既處理當事人，又對有關領導和相關人員實施責任追究，并對院黨委、紀委在履行主體責任和監(jiān)督責任方面進行嚴肅問責。(責任科室：黨辦、人事科、紀檢監(jiān)察室等相關科室)

　　(五)加強執(zhí)紀能力建設

　　把黨紀黨規(guī)知識與紀律審查、信訪等業(yè)務一并納入業(yè)務培訓重點內容，有計劃地加強專職和兼職紀檢監(jiān)察干部的培訓，著力提高及時發(fā)現(xiàn)違紀問題、正確運用抓早抓小方法、準確適用黨紀黨規(guī)的能力。(責任科室：黨辦、紀檢監(jiān)察室等相關科室)

　　(六)發(fā)揮考核評價的引導作用

　　調整優(yōu)化黨風廉政建設責任制檢查考核評價指標體系，把開展談話函詢、處理一般違紀行為、為干部澄清事實等體現(xiàn)抓早抓小工作成效的量化指標，納入院黨委落實黨風廉政建設主體責任、紀委落實監(jiān)督責任的指標之中，作為檢查考核評價工作業(yè)績的內容，充分發(fā)揮考核評價體系對實際工作的導向作用，樹立正確的政績觀。(責任科室：紀檢監(jiān)察室、院辦、黨辦、人事處等相關科室)

　　四、組織領導

　　(一)加強組織領導

　　成立落實“把紀律挺在前面”要求先行先試工作領導小組，院長周澤甫、黨委書記高崇茂擔任組長，紀委書記張傳旗擔任常務副組長，其他院領導擔任副組長，成員為各職能科室主要負責人，領導小組辦公室設在紀檢監(jiān)察室，由張傳旗兼任辦公室主任，陳勵、趙歷慧、王暉、洪濤、陳銳、梅斌、梅靜任辦公室副主任。全院實行黨委委員掛點督查責任區(qū)制度(責任區(qū)名單附后)。各總支、各處(科)室要高度重視，紀檢監(jiān)察室要發(fā)揮協(xié)調和組織作用，形成工作合力。

　　(二)扎實推進試行

　　全院各處(科)室要按照本方案的要求，認真組織實施，邊實踐邊總結邊規(guī)范。對先行先試中遇到的問題，加強分析研究，并及時向院落實“把紀律挺在前面”要求先行先試工作領導小組辦公室報送有關情況，提出意見建議。紀檢監(jiān)察室要全面掌握先行先試情況，及時梳理、協(xié)調解決先行先試中有關問題。

　　(三)形成長效機制

　　全院各處(科)室要結合實際，發(fā)揮各自職能作用，研究落實“把紀律挺在前面”要求的相關問題，提煉經驗做法，完善相關制度。特別是要積極探索建立健全教育引導機制、源頭預防機制、紀律保障機制、廉政預警機制和責任落實機制。尤其是已明確為責任科室的相關科室，要指定專人負責，加強與相關部門的協(xié)調，進一步研究細化目標任務，形成操作性強的具體措施，將落實“把紀律挺在前面”要求納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭常態(tài)化工作之中。