一、總體要求

　　(一)指導

　　以鄧小理論、“三個代表”重要和科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學系列重要講話精神，緊緊抓住國家支持X南原中央蘇區(qū)振興發(fā)展及國家實施集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃重大歷史機遇，以改革創(chuàng)新精神，更加注重改善貧困地區(qū)基礎設施條件，更加注重基本公共服務均等化，更加注重貧困地區(qū)農(nóng)民增加收入，著力推進精準扶貧進程，為我市與全國同步全面建成小康社會打下堅實基礎。

　　(二)基本原則

　　1、因地制宜、突出重點。堅持因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出貧困對象、五保戶、低保戶等特殊人群，加大精準扶貧工作力度，把加快發(fā)展與扶貧工作有機結合起來。

　　2、合理安排、量力而行。堅持從我市實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，積極進取，量力而行，注重實效，有計劃、有步驟地推進。

　　3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。堅持直接面向全市農(nóng)村貧困群眾，以貧困人口受益為基本出發(fā)點，使全市絕大多數(shù)貧困人口包括在受益范圍內(nèi)，做到立足當前，著眼未來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決當前的突出問題與實現(xiàn)長遠的發(fā)展目標，堅持科學規(guī)劃，合理布局，整體推進我市精準扶貧工作。

　　4、明確責任、相互配合。各自明確責、權、利關系，各司其職，密切配合，相互協(xié)作，協(xié)調(diào)形成齊抓共管的局面，努力實現(xiàn)扶貧效益最大化。

　　二、總體目標

　　到2018年，全市貧困地區(qū)基礎設施建設取得重大進展，基本公共服務水得到提高，社會就業(yè)較為充分，農(nóng)村居民人均純收入持續(xù)增加，與全國均水差距不斷縮小，生態(tài)環(huán)境大幅改善，發(fā)展基礎明顯夯實。

　　到2020年，實現(xiàn)全市1419個貧困村的基礎設施建設達到或接鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均水，貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的基礎設施建設達到或接縣(市、區(qū))均水，11個羅霄山集中連片特困地區(qū)縣的基礎設施建設達到或接全市均水的目標，基本公共服務水進一步提高，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，社會就業(yè)更加充分，農(nóng)村居民收入持續(xù)增加，收入分配差距進一步縮小，與全國人民同步實現(xiàn)全面小康。

　　三、工作任務

　　加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設，爭取中央專項資金和省級專項資金在項目數(shù)量、投資補助標準和項目安排時序上向貧困地區(qū)，特別是向國家扶貧工作重點縣和羅霄山集中連片特困地區(qū)縣的貧困村傾斜。力爭通過“九大工程”的實施，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民素質(zhì)，提升貧困村發(fā)展后勁，確保貧困對象都能住上“安全房”，喝著“放心水”，走上小康路。

　　1、農(nóng)村危舊土坯房改造工程。

　　會同城鄉(xiāng)建設局、財政局切實做好2、82萬戶農(nóng)村危房改造指標追加爭取工作，落實好羅霄山集中連片特困地區(qū)縣貧困戶農(nóng)村危房改造資金補助標準戶均增加1000元，力爭全面完成全市農(nóng)村危舊土坯房改造任務，全面解決我市農(nóng)村居民住房問題。爭取國家盡快下達我市提前實施的17萬戶土坯房改造指標。

　　2、農(nóng)村安全飲水工程。

　　做好農(nóng)村安全飲水拾遺補缺工作，解決偏遠地區(qū)和新出現(xiàn)的農(nóng)村不安全飲水人口飲水安全以及農(nóng)村學校飲水困難問題;啟動全市70多萬農(nóng)村人口飲水安全提質(zhì)增效工程，對農(nóng)村飲水安全工程進行改造，完善水質(zhì)檢測和供水凈化消毒工作，強化農(nóng)村飲水安全工程管理，不斷提高供水水質(zhì)和供水效益，推進農(nóng)村飲水安全工程聯(lián)網(wǎng)升級，對有條件的現(xiàn)有小規(guī)模供水工程合并聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)規(guī)模化供水;加快推進城鄉(xiāng)供水一體化進程，提高農(nóng)村自來水普及率，到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村自來水全覆蓋。

　　3、以工代賑工程。

　　力爭每年爭取國家以工代賑資金8000萬元以上，加快實施節(jié)水型農(nóng)田水利工程，山區(qū)水源工程和田間配套工程，開展老化失修、因災損毀的農(nóng)田水利設施修復及節(jié)水灌溉、農(nóng)田防洪除澇工程建設;重點推進鄉(xiāng)村公路互聯(lián)互通，根據(jù)各縣具體情況，安排60%以上的資金量用于25戶以上自然村通水泥路和小型橋梁建設。羅霄山片區(qū)縣每年安排一個以上以工代賑示范項目，重點實施連通多個貧困村的鄉(xiāng)村公路或出省出縣的斷頭路;大力開展小流域綜合治理，有效控制水土流失，改善局部生態(tài)環(huán)境等。以工代賑項目要優(yōu)先安排建檔立卡貧困農(nóng)民參加工程建設，盡量提高勞務報酬占總投資比重，并在相關合同文本中予以明確，切實增加農(nóng)民收入。

　　4、農(nóng)村電網(wǎng)改造和光伏扶貧工程。

　　繼續(xù)推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，全面解決貧困戶生產(chǎn)生活用電問題，提高電網(wǎng)性能和用電質(zhì)量。到2020年，支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入。

　　5、易地扶貧搬遷工程。

　　積極爭取國家發(fā)改委以工代賑異地扶貧搬遷計劃指標，計劃均每年搬遷安置農(nóng)村貧困人口1500戶，6000人以上，力爭到2020年使有搬遷需求且符合條件的貧困村、貧困戶全部遷出。探索建立差別化資金補助標準和住房建設標準，加強安置區(qū)公共基礎設施建設，完善土地調(diào)整變更、戶口遷移、子女入學、社會保障等配套政策，積極探索易地扶貧搬遷與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結合的搬遷方式，實現(xiàn)“總體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標。

　　6、農(nóng)村清潔工程。

　　積極爭取項目資金和扶持資金，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、污水處理等設施建設，有效處理農(nóng)村生活垃圾、污水;大力實施農(nóng)村沼氣工程，高標準建設生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和大中型沼氣項目，探索沼氣產(chǎn)業(yè)化的路徑，提高沼氣普及率和穩(wěn)定性。加強生活垃圾統(tǒng)一收集處理，糾正亂堆、亂放、亂倒現(xiàn)象，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、集中水源地保護等工作，切實改變農(nóng)村臟、亂、差的面貌。

　　7、農(nóng)村文教衛(wèi)生工程。

　　大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉房、村衛(wèi)生室等衛(wèi)生項目，村衛(wèi)生室重點向貧困村傾斜，大幅提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村醫(yī)療衛(wèi)生保障水，切實阻斷因病貧困代際傳遞;推動實施第二期學前教育三年行動計劃、全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件、義務教育學校標準化建設、農(nóng)村中小學校舍維修改造、農(nóng)村學校教師周轉宿舍建設等項目，優(yōu)先支持改善貧困村學校基本辦學條件，保障貧困村孩子享受優(yōu)質(zhì)教育資源;加快實施鄉(xiāng)村旅游富民工程、廣播電視戶戶通項目，完善公共文化和體育服務網(wǎng)絡，豐富群眾文體生活等。

　　8、農(nóng)村養(yǎng)老、社區(qū)服務體系工程。

　　將農(nóng)村養(yǎng)老、社區(qū)服務體系建設作為基本公共服務的重點領域和重要民生工程，進一步加快實施農(nóng)村養(yǎng)老、社區(qū)服務體系項目，到2020年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一所敬老院，解決孤老病殘?zhí)乩�群眾集中供養(yǎng)問題，提升社區(qū)服務水。

　　9、農(nóng)村就業(yè)保障體系工程。

　　加強基層就業(yè)和社會保障公共服務臺建設，加大街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務臺的整合力度，重點實施安XX、XX等8個縣基層就業(yè)和社會保障體系項目，加快實現(xiàn)縣級公共就業(yè)和社會保障服務臺全覆蓋，開展有針對性的職業(yè)技能培訓，幫助提高我市農(nóng)村貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。成立市發(fā)改委精準扶貧工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市發(fā)改委精準扶貧、結對幫扶等工作。委黨組書記、主任任組長，委副縣(處)級以上領導任副組長，委內(nèi)各業(yè)務科室科長及委“三送”工作隊隊長為領導小組成員，領導小組辦公室設在委地區(qū)科。各縣(市、區(qū))發(fā)改部門也要相應成立領導小組，切實加強領導，落實專人負責，加強項目的申報、爭取、跟蹤與調(diào)度，爭取項目盡快落地，早日發(fā)揮效益，推動全市精準扶貧工作上新臺階。

　　(二)加強溝通配合。一方面，發(fā)展改革系統(tǒng)內(nèi)部之間要加強溝通，形成定期信息反饋和情況交流機制，及時通報精準扶貧工作動態(tài)，分析研究工作中出現(xiàn)的問題，提出解決辦法，推動工作順利開展。另一方面，要與市委農(nóng)工部、市衛(wèi)計委、市教育局等市直相關部門間要相互配合，在項目申報、資金爭取、項目實施、項目實施后評價等環(huán)節(jié)密切溝通，形成合力。

　　(三)加強項目管理。對于爭取實施的基礎設施建設項目，市、縣兩級發(fā)展改革部門要加強對項目檢查指導，確保工程的建設質(zhì)量。一旦發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保工程按時按質(zhì)按量完成，爭取項目盡快發(fā)揮效益。

　　(四)注重實際效果。精準扶貧工作是我市當前及今后的一項重點工作，要結合工作實際，注重以點帶面，分類指導，力戒形式主義，確保精準扶貧工作順利推進。