為方便長期離開常住戶口所在地的群眾就辦理居民身份證，同時創(chuàng)造更加安全的居民身份證社會應(yīng)用環(huán)境，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議審議通過，日前，公安部印發(fā)《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》。

　　意見指出，建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度，是一項實實在在的便民利民服務(wù)舉措，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要充分考慮各地人口集聚和服務(wù)管理工作實際情況，分步實施，有序推進;要發(fā)揮公安機關(guān)人口服務(wù)管理信息化優(yōu)勢，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿;要嚴密操作規(guī)程，嚴把身份核驗關(guān)，確保公民個人信息安全。

　　意見明確，離開常住戶口所在地到其他省(自治區(qū)、直轄市)合法穩(wěn)定就業(yè)、就學(xué)、居住的公民，本人到居住地公安機關(guān)居民身份證異地受理點申請換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，申請換領(lǐng)的交驗居民身份證，申請補領(lǐng)的交驗居民戶口簿或居住證，憑領(lǐng)證回執(zhí)到異地受理點領(lǐng)取證件。對難以確認身份和不良信用記錄人員，不予受理異地辦理申請。

　　意見要求，全國公安機關(guān)戶籍派出所、辦證大廳受理公民居民身份證掛失申報，加快建立居民身份證掛失申報信息系統(tǒng)，為社會各用證部門和單位提供居民身份證掛失信息核查服務(wù)。全國公安派出所、戶政辦證大廳設(shè)立居民身份證丟失招領(lǐng)窗口，接收、發(fā)還群眾撿拾到的丟失居民身份證，建立全國撿拾居民身份證信息庫，為丟失居民身份證的群眾提供查詢服務(wù)。

　　意見強調(diào)，要嚴格落實居民身份證核查責(zé)任。公安機關(guān)應(yīng)當督促和指導(dǎo)相關(guān)用證部門和單位嚴格落實居民身份證核查責(zé)任，嚴防冒用他人居民身份證問題發(fā)生。不依法履行核查義務(wù)致使公民合法權(quán)益或公共利益遭受損害的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任;發(fā)現(xiàn)冒用他人居民身份證的，應(yīng)當及時報告公安機關(guān)。

　　據(jù)悉，公安部已部署天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南10省市開展居民身份證異地受理一對一試點。7月，將在全國大中城市和有條件的縣(市)推廣異地受理。2017年7月，將在全國各地全面實施異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)工作。

　　建立身份證異地掛失制度是創(chuàng)新管理之舉

　　日，主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會議時強調(diào)，要增強改革定力、保持改革韌勁，扎扎實實把改革舉措落到實處。會議審議了一系列改革措施，其中《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失制度的意見》很是惠民生、接地氣。

　　這一舉措的落實是便民利民、滿足廣大民眾切身利益和真實需求的具體體現(xiàn)。國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化在于建立良性的經(jīng)濟運行環(huán)境和健康的人文社會環(huán)境。當代經(jīng)濟生產(chǎn)和社會發(fā)展活動都立足于人流、物流、信息流等的頻繁聚集與擴散，民眾的流動是社會發(fā)展的必然趨勢，而且隨著人類社會機動性能力的提升，這一趨勢將更加明顯。因此，建立便利居民的身份證管理制度，就成為滿足人民群眾需求，適應(yīng)國家經(jīng)濟和社會生活形勢需要的重要基礎(chǔ)制度改革。

　　這一舉措的落實是解放生產(chǎn)力的重要途徑。這一舉措降低了民眾的生活成本和制度成本，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的氛圍。民眾不再需要為了一個手續(xù)一而再地消耗時間和精力，真正實現(xiàn)讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，使人民群眾在人性化制度之中，共享改革紅利。

　　這一舉措的落實是政府創(chuàng)新管理的體現(xiàn)。政府管理創(chuàng)新包括理念、職能、體制、機構(gòu)、運行等方面，這一舉措將推動政府部門進一步加強服務(wù)型政府的理念，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等各類技術(shù)和臺，不斷創(chuàng)新治理能力。既要保障政府職能，又要完善工作流程、發(fā)掘組織潛能、消除拖沓冗余、提升信息共享、加強資源利用、減少攪擾民眾，進而服務(wù)于物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明和生態(tài)文明的需要。

　　這一舉措的落實是建立良好的政民關(guān)系、增強政府信用的有力抓手。信用是民眾和諧生活、經(jīng)濟良性運行和社會健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)之一。政府信用體現(xiàn)了政府踐行承諾，實施治理和提供公共服務(wù)的能力與水，是公眾對政府信任度的評價和反映。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但由于政策經(jīng)濟發(fā)展傾向性的不衡，產(chǎn)生了某些利益關(guān)系的沖突，一度使政府公信力遭到損壞和弱化。這一貼民眾的改革舉措將有力提升政府信用，融洽政民關(guān)系，減少治理障礙，降低行政成本，提升政府治理能力。

　　滿足人民群眾的需求、解放生產(chǎn)力、創(chuàng)新政府治理、提升政府信用都是國家治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。國家推進的一些精準、實在的改革舉措將真切呈現(xiàn)出國家治理能力現(xiàn)代化的軌跡。

　　公安廳詳解異地如何補領(lǐng)換領(lǐng)身份證

　　從今天（7月1日）起，江蘇省將實行居民身份證丟失補領(lǐng)和有效期滿換領(lǐng)省內(nèi)異地辦理。本省居民丟失居民身份證或居民身份證有效期滿，需要在省內(nèi)異地補領(lǐng)、換領(lǐng)的，可憑本人有效證件或者單位合法證明，向居住地公安派出所申請辦理。昨天下午，江蘇省公安廳治安總隊負責(zé)人就居民身份證丟失補領(lǐng)和有效期滿換領(lǐng)省內(nèi)異地辦理的有關(guān)事宜進行了詳細解讀。

　　異地辦理身份證領(lǐng)取須當場驗指紋

　　在本省登記常住戶口，跨市或跨縣(市)、區(qū)居住、工作、就學(xué)，居民身份證丟失或有效期滿的人員，可以向居住地公安機關(guān)申請補領(lǐng)、換領(lǐng)居民身份證。其他首次申領(lǐng)居民身份證、居民身份證登記項目變更更正，以及申請人相貌變化較大需要戶籍地公安機關(guān)進一步調(diào)查核實的，仍需回戶籍地向公安機關(guān)申請辦理。短期出行人員，比如探親、訪友、旅游、就醫(yī)、出差等擬在異地居住不滿30日，居民身份證丟失的，也應(yīng)回戶籍地向公安機關(guān)申請辦理;需要住宿和乘坐火車、飛機的，可向相關(guān)公安派出所申請開具臨時證明。

　　未滿16周歲及無行為能力人員，由其監(jiān)護人代為申請辦理。其他特殊情況確需異地補領(lǐng)、換領(lǐng)居民身份證，以及確需上門服務(wù)的，由縣級以上公安機關(guān)治安、人口管理部門研究協(xié)調(diào)辦理。異地辦理的居民身份證應(yīng)當由申請人本人到受理單位領(lǐng)取，并當場核驗指紋，原則上不得代領(lǐng)。

　　換領(lǐng)每張20元，補領(lǐng)每張40元

　　“省內(nèi)異地”是指申請人常住戶口在所在區(qū)縣以外的省內(nèi)其他地區(qū)，即省內(nèi)跨區(qū)縣、跨省轄市。居民身份證有效期滿異地申請換領(lǐng)的，憑原居民身份證向居住地公安機關(guān)身份證受理點申請辦理;居民身份證丟失異地申請補領(lǐng)的，憑申請人“有效證件”或單位合法證明申請辦理。

　　申請人居住地公安派出所負責(zé)受理申請、采集信息、收取工本費、發(fā)放證件、處理質(zhì)量回饋等步驟;戶籍地縣級公安機關(guān)在1個工作日內(nèi)完成證件審核簽發(fā)。

　　身份證受理點核驗申請人提交的證件、證明后，符合條件的，當場為申請人拍攝相片、采集指紋信息。申請人應(yīng)認真核對居民身份證登記項目，并在申請表上簽字確認。戶籍地縣級公安機關(guān)審核簽發(fā)后，上報省公安廳制證。申請后20個工作日，申請人憑領(lǐng)取憑證到受理點領(lǐng)取居民身份證，有效期滿換證的應(yīng)同時交回舊證。

　　申請人在異地辦理補領(lǐng)、換領(lǐng)居民身份證手續(xù)時按規(guī)定交納證件工本費，工本費收取標準不變，換領(lǐng)每張20元，補領(lǐng)每張40元，不另收取其他任何費用。

　　受條件所限，暫不開展臨時居民身份證異地辦理工作。