效果比較好，可以將駕駛員資格審核交給臺，實(shí)行車輛和駕駛員備案制度等。

（4）網(wǎng)約車駕駛員服務(wù)評價(jià)結(jié)果由乘客決定，并與其收入掛鉤，并能夠?qū)崿F(xiàn)事后追溯。服務(wù)水的透明化與優(yōu)勝劣汰的激勵機(jī)制，促使臺企業(yè)和所屬駕駛員共同具有不斷完善服務(wù)的動力。可以由政府監(jiān)管臺，臺監(jiān)管駕駛員。

主要觀點(diǎn)3（13條）：

（1）從業(yè)資格要與信用記錄相關(guān)聯(lián)。對于在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題和重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營的從業(yè)人員實(shí)行終生禁入等。

（2）“網(wǎng)絡(luò)約租車駕駛員從優(yōu)秀出租車駕駛員中選拔產(chǎn)生”。

（3）“巡游車駕駛員可自動獲得網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格”。

（4）“網(wǎng)約車駕駛員向臺提交申請，由臺統(tǒng)一到政府辦理從業(yè)資格，不要個人去申請”等。

（七）價(jià)格管理方式和燃油補(bǔ)貼問題（共361條）

　1.關(guān)于出租汽車價(jià)格管理方式問題（301條）

《指導(dǎo)意見》第十三條：“完善價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)，對巡游出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的，要依法納入政府定價(jià)目錄，綜合考慮出租汽車運(yùn)營成本、居民收入水、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水和結(jié)構(gòu)；建立出租汽車運(yùn)價(jià)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則、完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動辦法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。要依法規(guī)范出租汽車運(yùn)輸市場價(jià)格行為，維護(hù)公的市場競爭秩序。”

《管理辦法》第三條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)。”

主要觀點(diǎn)1：出租汽車應(yīng)實(shí)行政府定價(jià)（98條）

　　理由：

（1）政府定價(jià)最具有公信力，有利于保持價(jià)格在合理水，保護(hù)社會公與司乘各方權(quán)益。

（2）巡游車存在信息不對稱，政府統(tǒng)一定價(jià)并向社會公布，才能提升交易效率，有效防止議價(jià)，這也是其他國家和城市的通行做法。

（3）網(wǎng)絡(luò)約租車也屬于出租汽車，應(yīng)與巡游出租汽車一樣實(shí)行政府定價(jià)，體現(xiàn)公性。否則，網(wǎng)約車可能利用靈活定價(jià)的優(yōu)勢，以峰期低價(jià)搶占客源，高峰期高價(jià)侵害乘客權(quán)益，出現(xiàn)不公競爭。

（4）對于政府定價(jià)模式的相關(guān)建議：一是建立更加靈活的運(yùn)價(jià)評估和調(diào)整機(jī)制，如“規(guī)定兩年或者三年調(diào)整一次”；二是科學(xué)定價(jià)，與公共交通價(jià)格形成一定區(qū)隔，發(fā)揮價(jià)格杠桿的供需調(diào)節(jié)作用；三是適度提高高峰期收費(fèi)和返空費(fèi)等，調(diào)動經(jīng)營者的積極性以提高服務(wù)質(zhì)量，減少拒載、議價(jià)。

主要觀點(diǎn)2：出租汽車應(yīng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)（112條）

　　理由：

（1）目前的政府定價(jià)模式存在調(diào)價(jià)程序復(fù)雜、程序僵化等問題，運(yùn)價(jià)不能根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)水的發(fā)展和成本變化等得到靈活的調(diào)整。因此，應(yīng)對出租汽車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，允許價(jià)格在一定比例內(nèi)浮動，使其既能夠適應(yīng)市場變化，又能保持在相對合理水。

（2）對于網(wǎng)約車，更應(yīng)實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)，限定高于巡游出租汽車的最低價(jià)格，符合其發(fā)展定位，體現(xiàn)差異化服務(wù)，促進(jìn)良性競爭。

主要觀點(diǎn)3：出租汽車應(yīng)該實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)（91條）

　　理由：

（1）“政策制定通常滯后且不可隨機(jī)應(yīng)變市場需求變化，在經(jīng)濟(jì)市場中價(jià)格應(yīng)主要由市場決定，減少行政干預(yù)。”

（2）實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，有利于企業(yè)利用價(jià)格杠桿靈活調(diào)節(jié)供求關(guān)系，促進(jìn)市場競爭。

（3）巡游車應(yīng)與網(wǎng)約車一樣，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，以促進(jìn)巡游車提升服務(wù)，公競爭。

2.關(guān)于燃油補(bǔ)貼問題（60條）

《指導(dǎo)意見》第十四條：“推動出租汽車燃油補(bǔ)貼制度改革。財(cái)政、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、價(jià)格主管部門要推動出租汽車燃油補(bǔ)貼制度改革，在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過取消或減免出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)、完善價(jià)格形成機(jī)制和指導(dǎo)企業(yè)建立合理收益分配機(jī)制等綜合措施，逐步取消出租汽車燃油補(bǔ)貼，促進(jìn)出租汽車回歸合理定位。”

《管理辦法》第三條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不享受出租汽車燃油補(bǔ)貼。”

主要觀點(diǎn)1：出租汽車不應(yīng)享受燃油補(bǔ)貼（35條）

　　理由：

（1）從城市交通體系發(fā)展定位來看，出租汽車不屬于公共交通，不應(yīng)享受燃油補(bǔ)貼。

（2）“不能用納稅人的錢為出租車發(fā)放臨時(shí)燃油補(bǔ)貼，乘坐出租車的人必竟是少數(shù)人，讓少數(shù)人享受燃油補(bǔ)貼不符合國家政策，這部分錢應(yīng)全部補(bǔ)貼給公交車或地鐵，全國應(yīng)為出租車設(shè)置燃油附加費(fèi)，當(dāng)燃油價(jià)格上漲時(shí)，向租車人收取，誰租車誰付。”

主要觀點(diǎn)2：出租汽車應(yīng)該享受燃油補(bǔ)貼（25條）

　　理由：

（1）出租汽車，特別是巡游車為特許經(jīng)營，運(yùn)力數(shù)量、價(jià)格需受到管制，應(yīng)享受燃油補(bǔ)貼。

（2）燃油補(bǔ)貼政策有利于維持出租汽車運(yùn)價(jià)穩(wěn)定，保護(hù)乘客權(quán)益。

（3）燃油補(bǔ)貼政策已經(jīng)實(shí)施多年，有效保障了駕駛員收入，有利于維持行業(yè)服務(wù)穩(wěn)定；取消后駕駛員收益將受到較大影響。

（4）網(wǎng)約車如納入出租汽車管理，應(yīng)與巡游車一樣享受國家燃油補(bǔ)貼政策。

　（八）規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為問題（共644條）

1.關(guān)于臺主體責(zé)任（42條）

《管理辦法》第十六條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保證運(yùn)營安全，保障乘客合法權(quán)益。”

主要觀點(diǎn)1：臺應(yīng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任（29條）

　　理由：

（1）網(wǎng)約車臺是根據(jù)用戶需求，組織調(diào)度車輛進(jìn)行運(yùn)輸服務(wù)；臺在整個運(yùn)輸過程中制定了運(yùn)輸價(jià)格，制定了收益分配規(guī)則，對接入的車輛和駕駛員制定了相應(yīng)要求，乘客直接與臺發(fā)生合同關(guān)系，因此是整個運(yùn)輸過程的組織者，而非單純提供信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。

（2）臺作為運(yùn)輸服務(wù)組織者，從中獲取利益，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，責(zé)權(quán)對等。

（3）目前網(wǎng)約車臺通過“四方協(xié)議”等形式是為了規(guī)避法律責(zé)任，侵害了乘客的合法權(quán)益；應(yīng)當(dāng)明確臺的承運(yùn)人責(zé)任，明確各方責(zé)權(quán)，在發(fā)生糾紛、事故時(shí)才能有效處理。

主要觀點(diǎn)2：臺不應(yīng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任（8條）

　　理由：

（1）臺只是提供信息撮合服務(wù)，不是真正意義上的承運(yùn)人，因此不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。

（2）讓臺承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，責(zé)權(quán)利不對等。

主要觀點(diǎn)3（5條）：認(rèn)為“《管理辦法》僅簡單約定運(yùn)營者為責(zé)任主體過于籠統(tǒng)，不便于責(zé)任認(rèn)定及糾紛調(diào)解”等。

2.關(guān)于不正當(dāng)競爭及防止壟斷（152條）

《管理辦法》第二十條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者不得有以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價(jià)格提供運(yùn)營服務(wù)的不正當(dāng)競爭行為。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者不得有為了排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，以低于成本的價(jià)格運(yùn)營，擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當(dāng)價(jià)格行為。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者實(shí)行市場獎勵、促銷等行為應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告。”

《管理辦法》第二十一條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者在服務(wù)所在地不應(yīng)具有市場支配地位，不得妨礙市場公競爭，侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益。”

主要觀點(diǎn)1：應(yīng)當(dāng)對臺不正當(dāng)競爭行為及防止形成壟斷作出規(guī)定（87條）

理由：

（1）大量補(bǔ)貼和低價(jià)運(yùn)營將嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)營秩序，屬于不正當(dāng)競爭，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止網(wǎng)約車低于成本價(jià)運(yùn)營。

（2）如出現(xiàn)網(wǎng)約車經(jīng)營者壟斷市場的局面，可能會為了攫取更大利益，侵害乘客及駕駛員權(quán)益。

（3）如形成壟斷，公共服務(wù)由壟斷經(jīng)營者把持，無法保持公共服務(wù)的穩(wěn)定性。一旦其退出市場，則出現(xiàn)服務(wù)空白。

　主要觀點(diǎn)2：關(guān)于不正當(dāng)競爭及防止壟斷的規(guī)定存在不合理（53條）

　　理由：

（