黨的十八屆四中全會隆重召開了，此次會議對全面推進依法治國進行重要戰略部署，中外矚目。

　　從來沒有像現在這樣，世界如此關注中國的改革發展;從來沒有像現在這樣，世界如此在意中國的未來走向。因為中國的發展總是“出人意料”，總是不斷革新著固有的觀念，顛覆著西方的判斷。

　　新中國成立以來特別是改革開放30多年來，億萬中國人民的生活和命運發生了巨大變化。在經濟上，中國已成為世界第二大經濟體;在政治上，中國發展的理論、制度、道路成為許多國家競相學習、借鑒的典范。特別是黨的十八大以來，法律體系成為國家治理體系的重要組成部分;法治政府成為政府自身改革的重要方向;“努力讓人民群眾從每一個司法案件中都感受到公正義”成為司法機關孜孜以求的莊嚴目標;運用法治思維和法治方式，成為深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力要求。

　　今天，面對新形勢新任務，我們黨要更好地統籌國內國際兩個大局，更好地維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好地衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，就必須更好地發揮法治的引領和規范作用，就必須全面推進依法治國。

　　全面推進依法治國，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必由之路，是實現中華民族偉大復興中國夢的必由之路。

　　法律體系，是最重要的國家治理體系;法治能力，是最重要的國家治理能力

　　“我們經歷了從‘照著講’到‘接著講’的過程。”中國人民大學教授王軼從中國法學教育和研究的變遷，看到了中國是怎樣快速成為一個法治國家并且極大地影響世界的。30多年前，當中國人意識到“還是要搞法制”時，眼前僅有的是寥寥可數的法律、學說、論著。30多年過去了，再看當今的中國，世界上任何地方、任何一位法學學者，都無法回避這樣一個事實：千百年前曾創造了“中華法系”的東方大國，如今不僅形成了完整的現代法律體系，而且創造了可資借鑒的法治經驗、法治理論、法治模式。

　　一年前，“國家治理體系和治理能力現代化”寫進十八屆三中全會《決定》，這是繼農業現代化、工業現代化、國防現代化、科學技術現代化后，我們黨提出的又一個現代化目標。對現代化認識的再次刷新，反映了我們黨在認識上的再次深化——制度是現代化變革的關鍵性因素，只有形成一整套更加成熟更加定型的制度，現代化才能穩持續地向前推進。而法律制度，無疑是最重要的制度;法律體系，無疑是最重要的國家治理體系;法治能力，無疑是最重要的國家治理能力。

　　在“依法治國”基本方略實施17年、法治國家建設取得巨大成就、法律體系已經形成的今天，我們黨對“依法治國”進行再部署，既緣于歷史經驗，也是現實的迫切需求。

　　從人民網每年全國兩會前夕進行的“兩會調查”中可以看到，從2002年到的13年間，“反腐倡廉”12次名列網民關注的“兩會熱點”前三名。而社會保障、收入分配、司法公正、食品安全等網民關注度較高的話題無不與法治密切相關。

　　的確，執法不嚴讓環境污染、生態破壞、有害食品事件屢禁不絕;有法不依令“看得見的手”進退兩難，“看不見的手”難以施展;腐敗之風令公眾對公權力機關和公職人員的信任大為消減。治理當今中國的社會問題，健全法制、厲行法治，實現全社會的公正義是一個繞不過去的坎。

　　全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展制度，提高黨的執政能力和執政水，必須全面推進依法治國。

　　每一個民族，都有對治理腳下這片土地的偉大探索;依法治國，是中國共產黨的莊嚴選擇

　　2000多年前，在世界的東方，諸子百家展開了一場世界歷史上少有的大辯論，有關治國理政的大辯論，《韓非子·有度》中提出“奉法者強則國強”;此時的西方，蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德奠定了古希臘制度文明的基石。亞里士多德在他的《政治學》中得出的結論是：“法治應當優于一人之治。”

　　在以農業生產為主的古代社會里，這些樸素的法律不可能成為主流，也與今天的法治有著很大差別。在幾千年的封建社會中，人治作為治國理政的基本方式，不僅是有效的，而且曾創造出絢爛多彩的文明。然而，隨著工業革命的到來，以大工業生產、大分工、商品和服務高度流通為特點的陌生人社會取代了古代熟人社會;人的自主性和個體性日益增強，價值判斷日趨多元，利益關系日益復雜，交易方式多樣化，各種紛繁復雜的社會現象層出不窮。人治國家的管理模式與這些需求難以相容，難以再維系下去。

　　中國代以來，以孫中山為代表的革命先驅、仁人志士探索在中國實現資產階級的民主法治，然而失敗了。“不良之政府雖倒，而良政治之建設則未嘗有也”，宋教仁曾發此浩嘆。

　　65年前，當一位偉人向世人莊嚴宣告，“中國人民從此站起來了”，全世界的目光都投向世界的東方，注視著帶領人民取得民族獨立、國家解放的中國共產黨，將以什么樣的方式治理戰后滿目瘡痍的新國家。

　　共和國的締造者們，在開國大典的前夕，與各民主黨派、人民團體、人民解放軍、各地區、各民族以及國外華僑等各方面代表通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》，把革命勝利的成果用法律形式固定下來，規定建國后的大政方針，作為全國人民共同遵循的準則。

　　可以說，新中國從誕生的那一刻起，便深深打下了“法治”的烙印。1954年，由毛澤東親自主持起草的我國第一部憲法獲得通過。此后，在短短兩三年時間里，1000件法律、法令和法規頒布。

　　然而，要在一個有著幾千年人治傳統的國家實現法治，何其艱難。“文化大革命”十年動亂，中斷了黨治國理政的正確探索，使國家陷入“無法無天”的深淵。失去了才知道什么是最寶貴的。民主法制愈遭破壞，從浩劫中走過來的人們愈深感其重要。

　　“為了保障人民民主，必須加強法制建設，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因的改變而改變，不因的看法和注意力的改變而改變。”改革開放的總設計師鄧小，在拉開改革開放大幕伊始，便洞察到，唯有民主法制才能實現國家長治久安。

　　通過八二憲法，制定民法通則、刑法、民訴法、刑訴法，一大批基本法律制定頒行。“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，成為這一時期，法制建設的重要指針。

　　各方面體制改革，在摸著石頭過河;治理快速發展的國家，也在摸索中前行。1997年，黨的十五大召開，江澤民在報告中提出“依法治國”基本方略，提出“建設”這一戰略任務。

　　“法治”一詞的落地，引發國內外高度關注。當時，英國一家媒體評論道，“‘依法治國’的提出，是共產黨執政方式的重大轉變。”

　　進入新世紀，我國立法進程加速，到底，形成了法律體系;法治政府建設深化，建立了行政復議、行政訴訟、決策前聽證等制度，深入推進行政體制改革;公正司法不斷提出新舉措，修改三大訴訟法，擴大警務獄務公開、司法檢察公開，保障律師執業權利。胡錦濤提出“依法治國、執法為民、公正義、服務大局、黨的領導”20字的理念，成為這一時期建設法治國家的基本依循。

　　正如英國劍橋大學教授蘭戴爾·裴倫堡在《中國走向法治的長征》一書中所寫，“盡管與經濟發達的西方國家不是一個版本的自由民主，但中國卻是實實在在地從人治向法治轉變，并且，法律在中國經濟發展中發揮了至關重要的作用。”

　　法治，成為治國理政的基本方式;法治中國，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一

　　“全面推進依法治國”“加快建設”。11月，黨的十八大報告首次提出，“法治是治國理政的基本方式。”

　　這是中國共產黨人對用什么方式治理國家的準確回答和鄭重承諾。3個月后，在對當年召開的全國政法工作會議作出的重要批示中首次提出建設“法治中國”的新要求。

　　“‘法治中國’是自黨的十五大以來，有關依法治國、建設的‘中國版’‘綜合版’和‘升級版’”，國家行政學院教授胡建淼說。

　　11月，黨的十八屆三中全會召開，在這次謀劃未來中國改革開放宏偉藍圖的大會上，“推進法治中國建設”成為全面深化改革的重大主題和顯著內容，中國開啟了整體推進法治中國建設的新階段。“依法治國”和建設呈現出新特點。

　　科學立法推動社會轉型。截至3月，我國現行有效法律242部。68部法律的制定或修改列入了本屆全國人大及其常委會的立法規劃中。

　　“凡屬重大改革都要于法有據。”放開“單獨二孩”、廢止勞動教養制度、建立上海自由貿易試驗區……十八大以來，每一項重大改革措施的出臺，都經過了全國人大常委會的審議、表決，都提前對所涉及的現行法律作出修改完善，確保在法治軌道上推進改革。

　　簡政放權打造法治政府。5月20日，天津濱海新區行政審批局掛牌成立，1枚公章取代了過去109枚公章的權限。

　　“讓企業創新創造源泉更加充分涌流。”大幅削減審批事項、建立權力清單制度、清單之外的審批一律不再實施……國務院在一年多的時間內取消和下放的行政審批事項達600多項。“法無授權不可為”的法治政府理念深入人心。

　　司法改革保障公正義。8月22日，福建小伙兒念斌在被羈押多年、4次被判死刑后終于被宣告無罪釋放。此刻，迎接他的不僅有自由的空氣，還有法治國家對人權的保障、對公正的呵護。

　　“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公正義。”十八大以來，建立審判流程、裁判文書、執行信息三大公開臺，嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行，破獲并公正審理一批大要案……公、檢、法、司等政法機關嚴守公正義底線，讓冰冷的法律散發著法治的溫度。

　　法治思維化解矛盾糾紛。9月12日，寧夏中衛的農民王金富決定結束長達3年的上訪奔波，改為向法院提起申訴。“現在走到哪里，都說要走法律程序，找領導也沒用了。”樸實的王金富說。隨著《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》的出臺，訴訟與信訪將徹底分離。

　　推動建立領導干部學法、考試制度，把青少年學法納入國民教育體系，連續13年舉辦國家司法考試……經過30年的全民普法，全社會的法治意識有了明顯提高，信念堅定、業務精湛的法律職業共同體初步形成，法治文化的影響力越發凸顯。

　　在走向法治中國的偉大進程中，我們深刻認識到：全面推進依法治國，就要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。在中國共產黨領導下，堅持制度，貫徹理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

　　今天，身處“千年未有之變局”的中國，也面臨著前所未有的歷史機遇。在以30多年的奮斗走過別人上百年歷程之后，在取得舉世矚目的經濟成就之后，中國的改革正在開啟一條制度現代化之路。

　　站起來、富起來的中國人，正在謀劃法治中國的光明前景，謀劃讓社會體現更多公正義的美好未來。沿著走下去，我們就能在取得經濟社會發展巨大成就的同時，實現社會公正義，實現國家長治久安。