首提從律師、法學(xué)專家中招立法工作者

專家解讀

　　中國政法大學(xué)教授阮齊林稱，法官和檢察官作為國家司法制度的執(zhí)行者，必須要有非常強(qiáng)的專業(yè)性和大量的社會閱歷，只有這樣才能客觀、公正地審判案件和辦理案件。目前我國的基層法院和檢察院有很多畢業(yè)生直接擔(dān)任法官和檢察官，這些學(xué)生無論在專業(yè)能力還是閱歷上都尚淺，給審判和辦案都會帶來一定影響。兩年，國家司法部門正在進(jìn)行相關(guān)方面的改革。比如，最高法在四五改革綱要中提出了從有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀律師和法學(xué)專家中招聘法官，在最最高法的招聘中，有律師和法學(xué)專家被聘為最高法的法官。這是一個非常好的現(xiàn)象，也參照了國外一些司法制度較為成熟國家的做法。優(yōu)秀律師和法學(xué)專家都有著較高的法律專業(yè)水，也有大量的社會閱歷和司法智慧，同時這些人也有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不容易出現(xiàn)腐敗問題。

　　阮齊林認(rèn)為，值得關(guān)注的是，此次全會提出從律師和法學(xué)專家中招錄立法工作者，是首次以中央名義提出。立法工作者需要扎實(shí)的法學(xué)理論功底，并且要有司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)秀的律師和法學(xué)專家符合這兩項(xiàng)條件，適合立法工作者這個職位。

干部能不能提拔將看法治建設(shè)成效

　　公報摘錄：全會強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法執(zhí)政，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。

專家解讀

　　中國政法大學(xué)副校長、行政法教授馬懷德認(rèn)為，這個提法非常重要，是保證法律有效實(shí)施的最重要的一項(xiàng)制度。

　　他認(rèn)為，制定法律、實(shí)施法律中，最重要的是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員對實(shí)施法律沒有動力，或者說實(shí)施好壞跟他的政績沒有關(guān)聯(lián)的話，他不可能很好地執(zhí)法，也不可能保證法律能夠很好地實(shí)施。所以說建立法治考核評價制度，是保證法律有效實(shí)施的最重要的制度。

　　實(shí)際上，三中全會已經(jīng)提出了建立健全法治建設(shè)的評價體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，這次又明確地提出，把法治建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，又進(jìn)了一步。此外，在保證法律的實(shí)施、增強(qiáng)動力機(jī)制和激勵機(jī)制方面，也邁出了一大步，對下一步有效實(shí)施法律會產(chǎn)生重要作用。

　　對于如何有效落實(shí)以法治建設(shè)成效衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作，馬懷德建議：

　　第一，把法律實(shí)施作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)，在組織人事制度上進(jìn)一步改革、完善，把法治納入用人標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。

　　第二，盡快制定政府績效考核評價辦法，用法律的形式來衡量政府和政府工作人員實(shí)施法律、執(zhí)行法律的績效，并且將它作為考核任用和政績評價的法律依據(jù)。

　　第三，通過前兩個制度的設(shè)計營造出一種氛圍，也就是領(lǐng)導(dǎo)干部合不合格、稱不稱職，能不能晉升，關(guān)鍵是看他能不能依法辦事、會不會依法辦事，是不是有足夠的法律素養(yǎng)，運(yùn)用法治思維和法治方式的能力如何。

　　追責(zé)制度將讓干部不能、不敢干預(yù)司法

　　公報摘錄：全會提出，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員制度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

　　專家解讀

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東認(rèn)為，無論是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部還是政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系應(yīng)該有一種規(guī)范，目的在于確保司法機(jī)關(guān)不受干預(yù)，能夠獨(dú)立、公正地依法辦案，禁止干部插手司法事務(wù)。

　　建立通報制度和責(zé)任追究制度，使得我們?nèi)魏我粋�領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法的時候心有余悸，不能、不敢干預(yù)。他覺得，這樣對法院、檢察院如何依法獨(dú)立行使職權(quán)規(guī)定得非常細(xì)致，非常有利于操作。這有助于實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案。

　　對四中全會提出“建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制”，陳衛(wèi)東認(rèn)為，司法人員現(xiàn)在不能獨(dú)立依法行使職責(zé)，既有外部也有內(nèi)部的環(huán)境，讓他不敢依法行使職責(zé)。這要建立一個保護(hù)機(jī)制，到底是什么機(jī)制，我們還要繼續(xù)去探討。這個機(jī)制讓他毫無后顧之憂，不會受到責(zé)任追究或者打擊報復(fù)乃至生命危險，從而大膽行使權(quán)力，這其實(shí)是一個司法職業(yè)保障的機(jī)制。

　　中國社科院法學(xué)教授、北京市高級人民法院原副院長陳春龍表示，對司法機(jī)關(guān)來說，幾十年以來經(jīng)常遇到一個很棘手的問題，“案子一進(jìn)門，雙方都托人”，不管是原告還是被告，有理沒理他都找人。找人就是托關(guān)系，其中一個重要的關(guān)系就是雙方的領(lǐng)導(dǎo)。找我們，我們也感到頭疼。最不好處理的就是各個部門的領(lǐng)導(dǎo)，比如黨委、人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，還有法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，既有現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)，也有曾任領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部來過問具體案件讓我們很頭疼。隨著法制越來越健全，黨規(guī)黨紀(jì)也有了比較細(xì)致的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)具體案件的程度有所緩和。在這個法制比較健全的階段，特別是黨的十五大以來提出依法治國，強(qiáng)調(diào)法院、檢察院要獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。在這種情況下還是有一些領(lǐng)導(dǎo)干部過問具體案件。

　　陳春龍說，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)多多少少使我們受到影響。這次四中全會出臺的政策很強(qiáng)大，有一系列的制度、辦法、措施出臺，對法院、檢察院獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)是一個利好。過去領(lǐng)導(dǎo)發(fā)指示、批條子、打電話，你有文字批示下來，我們肯定要存入檔案。如果領(lǐng)導(dǎo)要秘書打電話，我們會把電話記錄存檔。這算有據(jù)可查，相當(dāng)多的法院、檢察院都是這么做的。通過這十來年、國務(wù)院及最高法和最高檢的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這些問題不敢說完全杜絕了，但是隨著這次公報出來肯定會大大減少，我個人很有信心。

　　黨內(nèi)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有很明確、很具體的要求。我個人希望黨的紀(jì)律監(jiān)察委員會給我們各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)有一個明確規(guī)定，禁止干預(yù)具體案件。希望中紀(jì)委這次能出臺這樣硬性的規(guī)定，這對我們法院、檢察院辦案是一個很好的支持。

治理腐敗步入法治化“新常態(tài)”

　　公報摘錄：全會指出：基本完成黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，堅定不移反對腐敗。

　　專家解讀

　　“這次全會的召開使得治理腐敗步入法治化的‘新常態(tài)’，‘打老虎’與‘拍蒼蠅’將在各個領(lǐng)域縱深推進(jìn)，監(jiān)督制約體制機(jī)制也將進(jìn)一步建立健全。”馬懷德說。

　　馬懷德說，全面推進(jìn)依法治國，還應(yīng)加強(qiáng)反腐立法建設(shè)，加快權(quán)力公開、黨務(wù)公開等相關(guān)方面立法進(jìn)程，從源頭立法，約束“一把手”的權(quán)力。