產業(yè)化扶貧是國務院扶貧辦“一體兩翼”戰(zhàn)略的重要內容之一，是新一輪扶貧開發(fā)工作的重點，是實踐“三個代表”重要，落實科學發(fā)展觀，建立貧困群眾增收長效機制，實現(xiàn)農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。也是幫助貧困地區(qū)逐步培育支柱產業(yè)，促進貧困群眾脫貧致富穩(wěn)定增收的一項重要舉措。按照州承接東部產業(yè)轉移規(guī)劃領導小組的要求，州扶貧開發(fā)辦公室組織各縣扶貧開發(fā)辦公室、各科室對“十一五”以來的產業(yè)扶貧項目進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

　　一、我州貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展的重大意義

　　產業(yè)扶貧是我州全面推進扶貧開發(fā)工作，從根本上解決農民增收和“三農”問題的重要舉措。我州扶貧開發(fā)工作在堅持原有各項扶貧措施的基礎上，不斷拓寬扶貧思路、探索扶貧途徑、創(chuàng)新扶貧機制，圍繞整村推進、整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā),以產業(yè)扶貧資金、貧困村互助資金、小額信貸資金等，通過扶持農戶、農村專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)等方式實施產業(yè)扶貧，對穩(wěn)定增加農民收入，從根本上構筑起農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展長效機制奠定了基礎。

　　實施產業(yè)化扶貧的必要性主要表現(xiàn)在：

　　1、實施產業(yè)扶貧，是實現(xiàn)新綱要奮斗目標的必然要求。實現(xiàn)新綱要提出的“兩不愁、三保障”的奮斗目標，必須以貧困地區(qū)經濟發(fā)展、貧困人口收入增加為前提。新綱要明確把產業(yè)扶貧作為專項扶貧的一項重點工作，將發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)作為工作任務之一，要求“到，力爭實現(xiàn)1戶1項增收項目，到2020年初步構建支柱產業(yè)體系”。從我州貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展的實際情況看，完成這樣的目標任務仍然需要大力發(fā)展產業(yè)，建立貧困地區(qū)貧困群眾穩(wěn)定的增收長效機制。

　　2、實施產業(yè)扶貧，以增加貧困群眾收入和提高貧困人口生活水為目標，既是一項重要的扶貧手段，更是黨委、政府關心“三農”最現(xiàn)實最具體的體現(xiàn)。

　　3、實施產業(yè)扶貧，是農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。農業(yè)是國民經濟的基礎，農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是國民經濟和全社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。加大扶貧開發(fā)工作力度，加快產業(yè)化扶貧進程，發(fā)展農村經濟，解決貧困人口溫飽，提高貧困人口生活質量，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會的客觀要求。

　　4、實施產業(yè)扶貧，是貧困群眾脫貧致富的迫切需要。按照國家2300元扶貧標準，全州還有貧困人口72.24萬人，有低于785元深度貧困人口11.56萬人。加快產業(yè)發(fā)展，千方百計增加群眾收入，實現(xiàn)貧困地區(qū)經濟持續(xù)發(fā)展任務緊迫而又艱巨。

　　目前，我州產業(yè)扶貧的重點主要集中在種植、養(yǎng)殖和以農副產品加工為主的基礎項目上，包括三七、辣椒、草果、咖啡、香蕉、八角、茶葉、甘蔗、蔬菜、馬鈴薯、木本油料、中藥材和畜牧業(yè)等產業(yè)。通過幾年的扶持和發(fā)展，這些產業(yè)正在由“散、亂、小、低效”向“集中、有序、規(guī)模、高效”轉變。

　　二、我州貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十一五”期間，在加強基礎設施建設的同時，我州高度重視貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展，提出了基地化、規(guī)模化、標準化、商品化和組織化的“五化”目標。針對不同類型的區(qū)域，制定了不同的產業(yè)扶貧措施。山區(qū)圍繞“山”字做文章，突出，做大做強畜牧、林果、中藥材等產業(yè);半山區(qū)加強結構調整，培育產業(yè)，突出抓好糧、畜及經濟林果發(fā)展;壩區(qū)以市場為導向，狠抓名、特、新、優(yōu)品種發(fā)展，突出規(guī)模效益，發(fā)展精品農業(yè);邊境民族地區(qū)加快發(fā)展農業(yè)、熱區(qū)產業(yè)和邊境貿易、生態(tài)旅游等產業(yè)。圍繞開發(fā)式扶貧的方針，扶貧開發(fā)重心已從夯實農村基礎設施，逐步轉向抓產業(yè)開發(fā)并舉，特別是建立貧困地區(qū)貧困群眾穩(wěn)定的增收長效機制，已成為新時期扶貧開發(fā)工作的一項重要內容。據統(tǒng)計，“十一五”以來，累計投入各類產業(yè)扶貧項目資金16.79億元，其中：產業(yè)扶貧專項資金6861萬元，上海對口幫扶產業(yè)資金3585萬元，易地扶貧產業(yè)資金799.35萬元，信貸扶貧項目資金1229.8萬元，小額扶貧到戶貸款資金15.39億元，互助資金1500萬元。在整村推進、整鄉(xiāng)推進、縣為單位連片開發(fā)項目中用20?30%的資金發(fā)展產業(yè)。扶持發(fā)展了三七、辣椒、蔬菜、草果、咖啡、香蕉、甘蔗、木漆、劍麻、水果、茶葉、木本油料和母豬、肉牛、山羊、蛋雞等一批種植、養(yǎng)殖產業(yè)項目。到目前，基地建設步伐加大，截止2012年，全州三七在地種植面積16.06萬畝，累計總產值達166.57億元;辣椒種植面積145萬畝，預計產值達23.2億元;茶葉種植面積48萬畝，預計產值達4.56億元;核桃種植191.99萬畝，產量200萬公斤，產值2.64億元;油茶種植156.89萬畝，產量937.5萬公斤，產值7.1億元。存欄生豬、大牲畜、出羊和家禽分別達356.79萬頭、149.86萬頭、39.99萬只和1246.92萬只，分別比上年同期增6.12%、4.25%、5.21%、5.77%。出欄肉豬、肉牛、肉羊和家禽分別達507.86萬頭、56.12萬頭、40.60萬只和1694.96萬只，分別比上年同期增11.04%、4.25%、15.77%、7.61%。2011年畜牧業(yè)產值達60.44億元，比上年同期增25.76%，人均畜牧業(yè)純收入達696.7元，比上年同期增31.48%，畜牧產業(yè)已成為我州廣大農民群眾增收致富和加快農業(yè)農村經濟發(fā)展的重要途徑。龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社得到全面發(fā)展，全州有重點龍頭企業(yè)72戶，其中國家級1戶、省級26戶、州級65戶，有國家扶貧龍頭企業(yè)4個，有農民專業(yè)合作社547個。形成了特安吶、苗鄉(xiāng)三七系列產品;一吃福、彝品香等辣椒系列產品;凱鑫企業(yè)生產的源升茶葉系列產品;豐林花生油等產業(yè)。通過產業(yè)扶持和龍頭企業(yè)及農民專業(yè)合作社帶動，增強了群眾的造血功能，促進了貧困村群眾穩(wěn)定、持續(xù)增收。

　　三、存在困難和問題

　　一是產業(yè)扶貧專項資金投量不足，需要與可能差距大。整村推進項目村中用于產業(yè)發(fā)展的資金僅為財政投入資金15萬元的10%，產業(yè)發(fā)展資金偏少。每年的互助資金投量僅為100萬元，僅僅只能安排10個項目村，而產業(yè)扶貧專項資金每年只安排1600萬元左右，每年每縣(市)只能實施2~3個產業(yè)項目。產業(yè)資金安排與貧困群眾發(fā)展產業(yè)需要矛盾突出，遠遠滿足不了生產發(fā)展的需要，受益的農戶相對較少，帶動和輻射的面不大。

　　二是群眾認識有偏差，產業(yè)培育難度大，群眾增收緩慢。在整村推進項目中，個別村對基礎設施比較重視，對優(yōu)勢主導產業(yè)的發(fā)展思路和規(guī)劃不夠清晰，加之部分農民受傳統(tǒng)小農意識的影響，雖然資源比較豐富，但由于經營粗放，科技運用率低，產業(yè)開發(fā)規(guī)模小、結構不合理，嚴重制約著支柱產業(yè)的培育和發(fā)展。龍頭企業(yè)帶動作用不明顯，專業(yè)合作組織作用沒有充分發(fā)揮出來，經濟優(yōu)勢沒有得到很好的發(fā)發(fā)，產業(yè)培育難度大群眾增收緩慢。

　　三是產業(yè)化水依然十分滯后。產業(yè)布局分散、產業(yè)鏈短，產品附加值低、市場規(guī)模較小、龍頭企業(yè)自我發(fā)展能力弱，帶動面小，服務體系不完善、合作組織發(fā)育不足等問題突出。

　　四是產業(yè)項目周期長，扶貧效益難以顯現(xiàn)。產業(yè)扶貧項目投向重點大多是種植、養(yǎng)殖業(yè)項目，生產周期較長，抗自然災害、抗市場風險能力較弱，效益短期內難以顯現(xiàn)。

　　四、2013~2020年主要工作目標任務

　　緊緊圍繞貧困村和貧困戶，以群眾增收和農村經濟、社會可持續(xù)發(fā)展為主要目標，立足資源優(yōu)勢，以“公司+基地+農戶”，“合作社+基地+農戶”，產、供、銷、貿、工、農一體化模式，通過“政府引導、市場運作、企業(yè)帶動、群眾參與”的方式，大力培育龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織，突出產業(yè)培植，提高農村生產經營的組織化、協(xié)作化、規(guī)模化程度，提升扶貧開發(fā)工作層次，促進企業(yè)增效，農民增收。

　　力爭到，全州實施6000個貧困村的整村推進、開展10萬貧困地區(qū)勞動力轉移培訓，農民人均純收入增長幅度高于全省均水，貧困人口大幅減少，實現(xiàn)扶貧對象有飯吃、有水喝、有房住、有學上、有醫(yī)療、有產業(yè)。到2020年，解決深度貧困問題，基本解決石漠化連片特困地區(qū)貧困問題，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。

　　五、主要措施及建議

　　1、加強領導，做大產業(yè)。要發(fā)展產業(yè)，要明確抓領導，領導抓。要成立產業(yè)化扶貧發(fā)展領導小組，實行領導親自抓產業(yè)，掛鉤產業(yè)，一抓到底，抓出成效。要強化引導，各級各有關部門要緊緊圍繞培育產業(yè)、促農增收核心，引導貧困群眾轉變傳統(tǒng)種植模式，積極調整種植結構，大力發(fā)展優(yōu)勢種植業(yè)。要抓住農民外出務工多，農村土地閑置新特點，引導群眾招商引資，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)。要加大政策宣傳，抓住國家退耕還林政策，引導群眾發(fā)展種草養(yǎng)畜，發(fā)展優(yōu)質水果、木本油料等，增加群眾收入。

　　2、大力發(fā)展專業(yè)合作社。按照州委、州政府的安排和部署，緊緊圍繞“三農”發(fā)展大規(guī)劃，在各縣(市)選擇交通、區(qū)位、資源、合作基礎良好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村作為試點，探索建立具有法人主體資格的農民專業(yè)合作社。逐步做到實施一個整村推進項目，著力培植一項支柱產業(yè)，組建一個農民專業(yè)合作社。要發(fā)揮產業(yè)扶貧的作用，結合全州“十二五”加快建設“四大基地”的發(fā)展規(guī)劃，充分利用小額信貸扶貧資金、互助資金、信貸扶貧項目和整村推進等扶貧項目優(yōu)勢，加快貧困農村產業(yè)發(fā)展方式的轉變，著力推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”，培育、引導一批龍頭企業(yè)帶動農民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展，并通過農民專業(yè)合作社的發(fā)展帶動貧困群眾增收致富。要抓好能人帶動。由于貧困群眾市場意識、創(chuàng)業(yè)意識淡薄，難以形成闖市場合力，所以要培養(yǎng)一批能人來推動。

　　3、立足資源，科學規(guī)劃。產業(yè)扶貧怎么抓，首先要有思路，有規(guī)劃。要做好規(guī)劃就是要圍繞基礎產業(yè)培育、基礎設施改善、基本素質提升、基本保障構建、基本隊伍建設，把安居溫飽、產業(yè)發(fā)展、農村生產生活條件改善、農民素質提高、農業(yè)服務體系建設作為主攻方向，采取多種形式，對各縣(市)已實施或正在組織實施的整村推進項目村、整鄉(xiāng)推進試點、邊境地區(qū)整村推進、易地扶貧搬遷安置、貧困村互助資金試點、產業(yè)項目等各類項目，結合實際，遵循群眾意愿，認真進行產業(yè)規(guī)劃。加強對扶貧項目的備選，做好可行性研究和項目實施的前期工作，不斷強化項目儲備。按照國家和省的安排部署，依據片區(qū)規(guī)劃及國家和省的要求，高標準、高質量抓緊編制完成好我州8縣(市)的縣級產業(yè)規(guī)劃(2011~)報省審定，并提前做好組織實施工作。

　　4、打造亮點抓好示范帶動。各縣(市)要在產業(yè)扶貧建設中，選擇1~2個增收項目明顯，輻射帶動能力強，覆蓋面廣，群眾易接受，龍頭企業(yè)參與的種、養(yǎng)、加項目，作為縣級支柱產業(yè)或主導產業(yè)，扶持做強做大，做出成效。

　　5、注重整合，加大投入。建議州設立產業(yè)發(fā)展專項資金，財政、審計、監(jiān)察部門加大資金監(jiān)管，確保發(fā)揮效益。要積極整合財政、扶貧、發(fā)改、農、林部門及金融機構資金，合力扶持產業(yè)做大。鼓勵民間企業(yè)投入產業(yè)發(fā)展。各縣、各部門要按照國家和省批復的《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃(2011~2020年)》規(guī)劃提出的產業(yè)發(fā)展目標任務認真組織實施。

　　6、加大培訓，提高素質。以提高科技素質、職業(yè)技能和經營能力，開展種植、養(yǎng)殖實用技術和農業(yè)產業(yè)化技能培訓，圍繞產業(yè)發(fā)展開展各類技術推廣應用，建立實用技術推廣基地。積極推進農村勞動力轉移，調整就業(yè)結構，拓寬就業(yè)渠道。通過項目、資金、培訓等方式扶持致富帶頭人、技術能人、農村經紀人創(chuàng)業(yè)興業(yè)，扶持他們參與當地產業(yè)發(fā)展的能力。