三去一降一補方案一

　　“十三五”開局之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正發(fā)力攻堅。如何完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務(wù)，考驗著宏觀調(diào)控和深化改革的能力，決定著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的前景，成為前來參加全國兩會代表委員關(guān)注的焦點。

　　去產(chǎn)能

　　下決心落實到位

　　“壓減產(chǎn)能不是動動嘴皮子那么簡單，整個過程非常艱難，涉及企業(yè)債務(wù)、職工安置、轉(zhuǎn)型升級等一系列問題。”全國人大代表、河北永洋特鋼集團(tuán)公司董事長杜慶申告訴記者，公司產(chǎn)能從300萬噸壓減到240萬噸后，通過調(diào)整生產(chǎn)線生產(chǎn)汽車用鋼、挖掘機鏟頭等新產(chǎn)品，企業(yè)利潤不降反升。

　　部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痼疾，經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后，這個問題越發(fā)成為轉(zhuǎn)型升級的羈絆。“去產(chǎn)能是五大任務(wù)之首。這個問題不解決，去杠桿、去庫存等其他問題也難以取得實際效果。”全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林一語中的。

　　全國人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻分析，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先就是要把資源要素從產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)中釋放出來，并通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為新興產(chǎn)業(yè)輸送更多勞動力、資本和技術(shù)。

　　去產(chǎn)能，關(guān)鍵在于落實。全國人大代表、湖南冷水江鋼鐵公司董事長陳代富說，政府和社會要多方面創(chuàng)造新就業(yè)機會，為企業(yè)員工謀出路;企業(yè)自身也要擺脫“等要靠”心理，努力通過科技創(chuàng)新解決效率低下和效益不高的問題。

　　辜勝阻說，去產(chǎn)能會帶來失業(yè)和稅收減少等問題，是非常痛苦的過程，關(guān)鍵要做好社會政策兜底。同時大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有效對沖去產(chǎn)能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的壓力。

　　去庫存

　　妥善應(yīng)對分化格局

　　一線城市房地產(chǎn)市場火爆、房價持續(xù)上漲，而不少二線特別是三四線城市卻依然“寒意十足”。

　　“房地產(chǎn)市場分化加劇，增加了去庫存的難度和復(fù)雜性。”全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩說，一線城市本身具有較強的“虹吸效應(yīng)”，房價上漲有一定基礎(chǔ)。但非理性上漲顯然不利于房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，并透支三四線城市的購買力。

　　“現(xiàn)階段三四線城市是去庫存的焦點。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴建議，要發(fā)展批量化租賃市場，在人口凈流出地區(qū)控制房地產(chǎn)用地供給量，并為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供政策優(yōu)惠。

　　在市場分化加劇背景下，“一刀切”式的調(diào)控手段已不能適應(yīng)房地產(chǎn)市場的變化。

　　“解決矛盾的關(guān)鍵是改革和調(diào)整房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)。”全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明說，要把投資型市場與自住和改善型市場區(qū)分開來。

　　去杠桿

　　守好不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線

　　隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分銀行貸款不良率抬頭，“去杠桿”壓力進(jìn)一步增強。

　　通俗地說，杠桿率就是債務(wù)負(fù)債率。中國人民銀行行長周小川認(rèn)為，中國債務(wù)水需要引起警惕，既要防止過高債務(wù)率可能造成的問題，也要審慎分析中國國情，尋找一條道路逐步緩解這樣的現(xiàn)象。

　　“金融風(fēng)險點多面廣，相互傳染，要高度重視當(dāng)前金融領(lǐng)域各種風(fēng)險點。”辜勝阻代表說，這需要把握好去產(chǎn)能、去庫存和去杠桿的力度和節(jié)奏。要更多用市場化方法去產(chǎn)能，建立房地產(chǎn)調(diào)控的長效機制，規(guī)范地方政府舉債。

　　全國人大代表、國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚說：“關(guān)鍵還要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，通過提高經(jīng)濟(jì)總量‘分母’來降低杠桿率。”

　　降成本

　　讓企業(yè)“輕裝上陣”

　　“長期以來，我國實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)尤其是小微企業(yè)成本居高不下，高昂的成本擠占了企業(yè)狹窄的利潤空間。”辜勝阻代表說。

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大下，企業(yè)面臨的融資貴、稅負(fù)重、用工難、隱性成本居高不下等問題更為突出。據(jù)統(tǒng)計，去年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤率僅為5%出頭，而僅貸款利息一項通常就會超過5%。

　　全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李蘭建議，在已采取一系列減稅措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大企業(yè)減稅力度，提振企業(yè)家信心和發(fā)展動力，調(diào)動企業(yè)家投資實業(yè)的積極性。

　　辜勝阻代表說，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)增長之基，要打好削減實體經(jīng)濟(jì)成本的“組合拳”，讓企業(yè)“輕裝上陣”。

　　補短板

　　抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵點

　　一只木桶能裝多少水，取決于最短的那塊木板。最薄弱的環(huán)節(jié)制約著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水。

　　全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長蔡玲說，當(dāng)前扶貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力不足，百姓對教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游、文化等領(lǐng)域的需求不斷升級，這些都是補短板的主要領(lǐng)域。

　　“扶貧攻堅是最緊迫的，提高創(chuàng)新能力是最長遠(yuǎn)的。提高有效供給核心還是要靠創(chuàng)新，而不論企業(yè)技術(shù)升級設(shè)備改造還是研發(fā)創(chuàng)新，都需要巨大的投入。”全國人大代表、浪潮集團(tuán)董事長孫丕恕說。

　　期國家確定了進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的措施。蔡繼明代表說，大力發(fā)展新能源汽車不僅能緩解困擾我國的資源環(huán)境等問題，還將帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈飛躍式發(fā)展。“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，有效‘補短板’對于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級意義重大。”

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點任務(wù)有壓有保，有減有加。”辜勝阻代表說，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，補短板可成為經(jīng)濟(jì)增長新的發(fā)力點。

　　三去一降一補方案二

　　同時，有些政策措施需要進(jìn)一步研究制定，有的地方還沒有有力行動起來，有的工作抓得還不精準(zhǔn)。要深刻理解時代背景，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要;主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點是推進(jìn)“三去一降一補”五大任務(wù);本質(zhì)屬性是深化改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價格、財稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。

　　要把工作做細(xì)做實，有針對性制定政策、解疑釋惑;具體工作要從實際出發(fā)，盯住看，有人管，馬上干。

　　關(guān)于擴大中等收入群體，強調(diào)，必須堅持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎(chǔ);必須弘揚勤勞致富精神，激勵人們通過勞動創(chuàng)造美好生活;必須完善收入分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系。

　　必須強化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質(zhì)量搞上去，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系;必須發(fā)揮好企業(yè)家作用，幫助企業(yè)解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報;必須加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強對國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強對非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強人民群眾財產(chǎn)安全感。

　　黨校教授辛鳴、中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行院長劉勝軍分別就中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議內(nèi)容要點做出解讀評論。

　　三去一降一補方案三

　　、、中央、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長5月16日上午主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議，分別研究落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大中等收入群體工作。發(fā)表重要講話強調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門要重點推進(jìn)“三去一降一補”，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風(fēng)險而躲避、有陣痛而不前。

　　會議分別聽取了國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)工作方案的匯報，聽取了江蘇、重慶、河北以及深圳推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況的匯報，聽取了國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部關(guān)于擴大中等收入群體工作的匯報。領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了討論。

　　深化價格、財稅、社保等領(lǐng)域改革

　　指出，作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策后，各地區(qū)各部門認(rèn)識不斷提高、主動開展工作，有關(guān)部門出臺了一些政策措施，許多地區(qū)研究制定了綜合性方案和專項方案，成效逐步顯現(xiàn)，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。同時，有些政策措施需要進(jìn)一步研究制定，有的地方還沒有有力行動起來，有的工作抓得還不精準(zhǔn)。

　　指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)，一定要切實抓好。要深刻理解時代背景，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。要準(zhǔn)確把握基本要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要;主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點是推進(jìn)“三去一降一補”五大任務(wù);本質(zhì)屬性是深化改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價格、財稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。

　　強調(diào)，要發(fā)揮好市場和政府作用，一方面遵循市場規(guī)律，善于用市場機制解決問題，另一方面政府要勇于承擔(dān)責(zé)任，各部門各級地方政府都要勇于擔(dān)當(dāng)，干好自己該干的事。要突破重點難點，堅持重點論，集中攻關(guān)，以點帶面。要把工作做細(xì)做實，有針對性制定政策、解疑釋惑;具體工作要從實際出發(fā)，盯住看，有人管，馬上干。要衡好各方面關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度，注意減少風(fēng)險隱患。

　　保障各種要素投入獲得回報

　　強調(diào)，擴大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求。擴大中等收入群體，必須堅持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎(chǔ);必須弘揚勤勞致富精神，激勵人們通過勞動創(chuàng)造美好生活;

　　必須完善收入分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系;必須強化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質(zhì)量搞上去，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系;

　　必須發(fā)揮好企業(yè)家作用，幫助企業(yè)解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報;

　　必須加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強對國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強對非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強人民群眾財產(chǎn)安全感。

　　中等收入群體如何界定?

　　中國勞動學(xué)會副會長蘇海南介紹，中等收入群體有很多定義，國際通行的標(biāo)準(zhǔn)是收入處于社會均收入或收入中位數(shù)及其附區(qū)間的勞動者。

　　我國高度重視擴大中等收入群體。十八屆三中全會提出，規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖形分配格局。

　　形成橄欖形分配格局，關(guān)鍵是讓中等收入群體持續(xù)擴大。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，中等收入群體持續(xù)擴大，是釋放消費潛力、擴大內(nèi)需，建設(shè)“橄欖形”社會的重要基礎(chǔ)。此前，遲福林提出建議，應(yīng)當(dāng)把中等收入群體倍增作為國家戰(zhàn)略，在收入分配改革總體方案基礎(chǔ)上，制定專項國家規(guī)劃。

　　2013年，我國發(fā)布《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，其中一個重要目標(biāo)就是中等收入群體持續(xù)擴大，“橄欖形”分配結(jié)構(gòu)逐步形成。今年政府工作報告也明確，完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。

　　年來，全社會收入差距逐漸縮小，中等收入群體規(guī)模不斷擴大，但邁向“橄欖形”分配結(jié)構(gòu)仍有發(fā)力空間。蘇海南說，擴大中等收入群體的重點和難點是：一方面要使偏低收入者群體進(jìn)入中等收入群體，另一方面要讓現(xiàn)有的中等收入勞動者不因為各種原因重新下掉到低收入群體。