2011年濱州市人民政府辦公室

關于進一步加快市城區棚戶區改造工作的通知

　　各縣(區)人民政府,濱州經濟開發區、高新區、北海經濟開發區管委會,市政府各部門、各直屬事業單位,市屬各大企業,各高等院校,中央、省駐濱各單位:　

　為進一步加快市城區棚戶區改造步伐,切實改善棚戶區居民的居住條件和生活環境,根據《山東省人民政府辦公廳關于進一步加快城市和國有工礦棚戶區改造工作的通知》(魯政辦發〔2010〕10號)精神,結合我市實際,經市政府同意,現將有關事項通知如下:一、充分認識加快棚戶區改造工作的意義　　目前,我市城區內集中連片的棚戶區房屋總建筑面積約69萬方米,房屋破舊,低矮潮濕,擁擠不堪,環境臟亂,排水不暢,安全隱患大,居民生活不便。做好棚戶區改造工作,有利于群眾共享改革發展成果,改善城市環境,優化土地資源配置和土地集約利用。各級、各有關部門要高度重視,加強組織領導,高標準實施舊城棚戶區改造,確保改造工作順利實施,取得實效。　　二、基本原則　　(一)政府主導、有序推進。市政府成立棚戶區改造工作領導小組,統一領導全市棚戶區改造。制定統一的政策標準,明確工作計劃、重點和目標,統籌兼顧,搞好試點,分步實施,有序推進。　　(二)市區聯動、以區為主。棚戶區改造工作要落實屬地管理責任,濱城區政府、濱州經濟開發區管委會作為實施主體,負責本轄區內棚戶區改造的具體組織領導。相關部門要充分發揮職能作用,積極主動地支持、配合、協調棚戶區改造工作。　　(三)科學規劃、配套建設。棚戶區改造按照規劃連片開發,有效整合舊城資源,加強土地集約利用和功能優化配置,做到改造一片成型一片。棚戶區改造要與城市基礎設施配套建設相結合,與環境整治相結合,與社區建設相結合,與完善住房保障體系相結合,與保護歷史文脈、建筑、街區相結合。　　(四)市場運作、政策扶持。棚戶區改造力求實行市場化運作,多渠道籌集建設資金。制定針對性強的政策扶持措施,化解棚戶區改造資金壓力,并確保對棚戶區居民的各項優惠政策落實到位,使廣大群眾得到實實在在的利益和實惠。　　三、適用范圍　　市城區“四環”以內涉及的棚戶區改造項目,其他縣(區)參照執行。　　四、確保土地供應　　(一)納入市城區棚戶區改造范圍的國有建設用地,由市土地儲備中心統一納入儲備計劃,實施開發整理,也可以委托有資質、有實力的企業參與棚戶區改造建設用地的開發整理。(二)棚戶區改造拆遷安置住房及其中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目用地以劃撥方式供應。安置住房用地按人均占地30方米劃撥。(三)棚戶區改造拆遷安置住房用地外的經營性用地,通過招標、拍賣、掛牌方式出讓,所產生的土地收益全額上繳財政,按規定用途使用。市政府根據城市建設資金總體需求、相關資金來源狀況以及棚戶區改造資金需要等,按照統籌兼顧的原則,予以適當補助。　　五、落實稅費優惠政策　　(一)棚戶區改造安置住房建設項目,免征城市基礎設施配套費等行政事業性收費和政府性基金。經營服務性收費項目減半征收。(二)棚戶區改造通過收購籌集安置房源的,執行經濟適用住房的稅收優惠政策。棚戶區改造中配建的經濟適用住房和廉租住房項目,可享受《財政部國家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》(財稅〔2008〕24號)規定的優惠政策。　　六、鼓勵多元化籌資　　棚戶區改造建設資金籌措采取市場化運作為主,政府補助、企業支持、群眾自籌等辦法多渠道籌措。中央、省改造支持資金,將通過獎勵、補助等形式用于棚戶區改造方面的支持。獎補資金將根據市政府下達的年度棚戶區改造任務拆遷總面積、戶數完成比例,并結合濱城區、濱州經濟開發區財政困難程度綜合確定,提前和超額完成年度任務的下年度可特別獎勵。鼓勵金融機構向符合貸款條件的棚戶區改造項目提供貸款,創新金融產品,改善金融服務。　　七、明晰住房產權　　棚戶區改造中用于回遷居民安置的房屋產權歸棚戶區居民所有,拆遷居民對拆遷安置房擁有完全產權。商品住房以市場價購買后確認產權。棚戶區改造的房屋納入經濟適用住房和廉租住房的,執行經濟適用住房和廉租住房相關產權政策。　　八、做好拆遷安置工作　　(一)對享受城市低收入住房困難保障的棚戶區被拆遷人,在規定期限內簽訂拆遷補償協議且他處無房的,在拆遷政策上給予積極合理的傾斜和照顧。一是對符合經濟適用房條件的拆遷戶,自愿選擇產權調換方式的,可優先使用經濟適用房予以安置;二是對符合廉租房條件的拆遷戶,自愿選擇產權調換方式的,可優先安排廉租房予以安置;三是選擇定銷商品房安置的拆遷戶,實行就、就地安置。(二)新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施,由各相關單位出資配套建設,并適當減免入網、管網增容等經營性收費。(三)市住房公積金管理中心要大力支持城市棚戶區改造項目,對符合信貸條件的被拆遷人優先發放貸款。　　九、明確項目報批條件,規范審批程序　　(一)項目審批實行“一站式服務”。涉及審批的相關部門安排專管領導,專人負責,建立辦事綠色通道,簡化辦事程序,縮短審批時限,及時主動審驗批復,在依法依規的前提下實行優先評審,聯審聯批。(二)定期召開市棚戶區改造聯席會議。市棚戶區改造聯席會議由市棚戶區改造工作領導小組辦公室召集,負責聽取項目開工情況和有關部門項目審批辦理情況匯報,安排部署下一步工作,研究協調解決項目審批中的重大問題。(三)市棚戶區改造工作領導小組辦公室負責每月根據擬開工項目安排,對符合審批條件的,交市有關部門限期辦理,不符合條件的,退回項目單位完善審批條件后再次提交;匯總項目審批中的重大問題,報市棚戶區改造聯席會議研究確定后,交市有關部門辦理;建立項目審批督辦制度和審批進度反饋制度,按照審批時限要求,對分交有關部門辦理的審批事項安排專人跟蹤落實,及時匯總審批事項辦理情況并向聯席會議報告。(四)市棚戶區改造工作領導小組辦公室送交辦理審批的項目,符合審批條件的,各有關部門要限時辦結。對在承諾時限內既無異議又不反饋審批結果的,實行責任追究。不符合條件的,市有關部門實行一次性告知制,即一次性向項目單位告知審批所應提交的全部資料,由項目單位盡快完善審批條件后再次提交。各有關部門要主動與項目單位聯系,幫助指導項目單位備齊審批材料,及時予以審批或上報。(六)市有關部門負責制定應急程序備案制度。對急需開工的重點項目,經市棚戶區改造聯席會議同意后,啟動應急程序。(七)棚戶區改造項目審批所涉及的項目建議書、可行性研究報告、地形圖、規劃圖、環境影響評估報告編制等工作分別由相關審批部門協助辦理。(八)棚戶區改造項目審批程序由市棚戶區改造工作領導小組負責印發。

　　濱州市人民政府辦公室　　　　二○一一年七月十八日

　　主題詞:城鄉建設　棚戶區△　通知　　抄送:市委各部門,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市紀　　委辦公室,市中級法院,市檢察院,濱州軍分區。　

濱州市人民政府辦公室2011年7月19日印發