行的危害性更甚。因為前者會動搖整個法律的根基，損害法律法規(guī)的權(quán)威性，使得人么對法律缺少敬畏，進(jìn)而阻礙整個社會的法治進(jìn)程，想要以法律來保障廉政建設(shè)也不外如是。鄧小曾稱贊新加坡“管得好”，這里的管得好其實(shí)有兩層含義，一是立法嚴(yán)明。立法嚴(yán)明指的是一種法治精神和工作態(tài)度，而不是指苛刻與否，新加坡的一些法律條款被指責(zé)過于苛刻，甚至被冠以酷刑的稱呼，歷來爭議較大，這里我保留個人看法，不展開討論，拋開法律條款中具體的懲罰措施和量刑標(biāo)準(zhǔn)而言，僅就其法律的制訂過程以及其內(nèi)容上的嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致來說，新加坡的立法工作無疑是做的比較好的，起到的保廉的作用也是明顯的，例如不但規(guī)定財產(chǎn)超過收入所得又不能解釋，視為受賄，更進(jìn)一步闡述了于此相關(guān)的各種條件、情況和對應(yīng)的懲處措施，真正做到了有法可依，而且是具體的、細(xì)節(jié)上的可依。二是執(zhí)法嚴(yán)厲。新加坡針對貪污腐敗的執(zhí)法和懲處，已經(jīng)不僅僅是有罪必懲，甚至為了達(dá)到更好的效果而實(shí)施輕罪重懲，書中例舉了一位因索賄50元未成而被判罰款6000元或以6個星期的刑期替代的案例，同樣，對于輕罪重懲我也持保留意見，但有罪必懲則應(yīng)該屬于全世界共同的認(rèn)識，屬于應(yīng)該要被嚴(yán)格遵守的原則。正是通過立法嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)厲，真正實(shí)現(xiàn)了以法保廉的作用
　　
　　如果就當(dāng)前中國來說，相對于立法而言，我們更需要解決的是執(zhí)法的問題。針對廉政建設(shè)，我能想到的執(zhí)法機(jī)關(guān)有我們黨內(nèi)的各級紀(jì)律檢查委員會、各級政府設(shè)立的監(jiān)察局、屬于司法系統(tǒng)的檢察院和反貪局等，機(jī)構(gòu)不可謂不多、覆蓋不可謂不全、成效不可謂不大，但有一點(diǎn)是肯定的，就是當(dāng)前我們的廉政建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到人民群眾的要求，一些腐敗分子還沒有得到懲處，因此我認(rèn)為我們的反腐工作還有許多需要完善和改進(jìn)的地方，這里可以學(xué)習(xí)借鑒新加坡貪污調(diào)查局的成功經(jīng)驗。新加坡貪污調(diào)查局的職權(quán)只聽從總理（或總統(tǒng)）調(diào)度。一部《防止貪污法》對貪污調(diào)查局的職權(quán)做出了具體的規(guī)定，給予了法律上的保障和依據(jù)，當(dāng)然同時也是對其權(quán)力的一種約束和限定。而只聽從總理（或總統(tǒng)），使其逃脫出了政府行政體制的束縛，可以完全以獨(dú)立的姿態(tài)去處調(diào)查、處置貪污腐敗行為，同時配以完善的內(nèi)部管理機(jī)制，并逐漸形成了雷厲風(fēng)行的工作方式以及無私、迅速、透明的工作作風(fēng)，是其取得成功的關(guān)鍵。而中國目前的廉政建設(shè)工作存在一個爭議，就是各級紀(jì)委、監(jiān)察局是受其所在地的黨委和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，從人事權(quán)、工作經(jīng)費(fèi)、各項保障等方面都要受到當(dāng)?shù)氐墓芾砗拖拗疲�在這樣的環(huán)境下，卻反過頭來要求其要監(jiān)督本級以及下級黨委、政府的廉政建設(shè)工作，給人的感覺是那么的蒼白無力，缺少說服力。為此，建議將省級及以下地方各級的紀(jì)委和監(jiān)察局從本級的黨委、政府中剝離出去，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)列席當(dāng)?shù)攸h委政府的所有重要會議和決策過程，但既沒有表決的權(quán)利，也不受本級黨委政府的管理，而是采取垂直的、封閉式的管理模式，直接向上級紀(jì)委和監(jiān)察局負(fù)責(zé)和匯報工作，各項保障也都由上級提供，人員實(shí)行內(nèi)部管理、提拔，合理限制與外部的人員交流，進(jìn)而建立一個相對獨(dú)立的、穩(wěn)定的重在反腐的執(zhí)法體系和機(jī)制。
　　
　　最后，針對于制度的建立和執(zhí)行兩者之間的關(guān)系，有感于我們黨政機(jī)關(guān)存在的一些現(xiàn)象，再談一下我的觀點(diǎn)。
　　
　　我舉一個簡單的事例。一個單位為了整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，想要嚴(yán)格上下班制度，該怎么做呢？
　　
　　方式一：出臺一套考勤制度，其中會有非常明確的條款內(nèi)容、細(xì)致的懲罰措施，例如不允許上班遲到或早退，否則扣考核分多少分等，因為條款本身肯定是對的，大家也都認(rèn)為這是理所當(dāng)然的——即便知道哪怕自己都很難做到、執(zhí)行起來也肯定困難重重——但道理終究還是對的，于是該制度通過了。但該制度實(shí)施后，執(zhí)行的人出于種種原因，可能是客觀條件限制，可能違反的人太多了，處理難度大，也可能是怕得罪人或者有人托關(guān)系講人情，結(jié)果只好有選擇性的執(zhí)行，重新劃定一個標(biāo)準(zhǔn)，對一些嚴(yán)重違規(guī)的或有典型意義的進(jìn)行懲處，而對一些雖然規(guī)定不允許但認(rèn)為屬于小過錯小問題的就放過去了。那么在這里，嚴(yán)格上下班制度的目標(biāo)達(dá)到了嗎？可以說取得了一定的成效。但再問這項制度有沒有得到執(zhí)行？我認(rèn)為顯然沒有，不但沒有得到執(zhí)行，應(yīng)該說反而造成了一種不良影響，使人們認(rèn)為制度制訂是一回事，執(zhí)行是另外一回事，具體執(zhí)行時是可以打折扣的，以此類推，其他的規(guī)章制度也是如此，再往大了說，這個單位的作風(fēng)整頓的目標(biāo)顯然是難以實(shí)現(xiàn)的。即便之后發(fā)現(xiàn)問題，痛定思痛，逐步執(zhí)行的嚴(yán)格起來了，還是會留下后許多遺癥，人們會問：為什么以前這樣都不處理，現(xiàn)在卻要懲處？于是后來被處罰的人他們會覺得不公。又會有人問：是什么原因使執(zhí)行變得嚴(yán)格起來了，是具體操作的人呢？還是分管的領(lǐng)導(dǎo)？于是會出現(xiàn)容易將矛盾轉(zhuǎn)嫁到個人的現(xiàn)象。
　　
　　方式二：同樣是制定一套考勤制度，但一開始就充分考慮機(jī)關(guān)同志的現(xiàn)實(shí)情況以及執(zhí)行的可行性、難易度，并通過各種渠道征求意見，寧可現(xiàn)在將制度制定的寬松一點(diǎn)，突出對一些嚴(yán)重違規(guī)行為的懲處，對一些輕微的違規(guī)行為則采取教育批評的方式。那么當(dāng)這套制度頒布后，實(shí)際中執(zhí)行的內(nèi)容其實(shí)和方式一中的是一樣的，但給人們的感覺卻完全不一樣：首先制度制定的時候就充分考慮了現(xiàn)實(shí)情況，體現(xiàn)出人性化的一面；其次，雖然同樣只處罰嚴(yán)重違規(guī)行為，但方式二中體現(xiàn)的是對制度的完全執(zhí)行，使人們意識到制度的嚴(yán)肅性，方式一中的情況則恰恰相反。當(dāng)人們已經(jīng)適應(yīng)這一制度一段時間后，管理者可以再對該制度進(jìn)行逐步修改、完善，逐漸提高要求，但每一步走過來都必須做到廣泛征求意見、嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)，由于是漸進(jìn)式的，將使得總體的執(zhí)行難度也有所降低，最后達(dá)到和方式一中一開始就制定出來的制度一樣的嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)。這樣制度的權(quán)威性就樹立起來了，而對上下班情況的整改也真正落實(shí)到位了，且沒有方式一遺留下的各種后遺癥。
　　
　　所以，我認(rèn)為，即便最后達(dá)到了一樣的整治效果，但寬要求、低標(biāo)準(zhǔn)加上嚴(yán)格執(zhí)行，之后逐步向嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格執(zhí)行過渡，所造成的正面影響和整體效應(yīng)會大大優(yōu)于嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)加寬松執(zhí)行再逐步到嚴(yán)格執(zhí)行這一方式。當(dāng)然有人會問，為什么不是一開始就嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)再配套以嚴(yán)格執(zhí)行呢？這種一步到位的方式當(dāng)然是一種最理想的情況，但我們周圍的環(huán)境和諸多事例已經(jīng)一再證明，這種理論上最理想的方式，在現(xiàn)實(shí)中往往實(shí)現(xiàn)不了，而一旦實(shí)現(xiàn)不了，最后就會淪落為方式一所描述的情況。因此，目標(biāo)應(yīng)該遠(yuǎn)大，起步可以低點(diǎn)，但必須每一步都要踏實(shí)、踏牢，然后一步一個臺階，一步一次提升，直至實(shí)現(xiàn)目標(biāo)