中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》（以下簡稱《報(bào)告》），進(jìn)一步建議，我國在2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲，并從2018年起將女性退休年齡每三年延遲1歲，男性退休年齡每六年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

延遲或從女性推開

《報(bào)告》直指我國現(xiàn)行法定退休年齡制度已不適合我國現(xiàn)實(shí)情況，已經(jīng)顯得過低，令我國出現(xiàn)大量低齡退休人員，建議按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機(jī)制的原則逐步延遲退休年齡。

由于現(xiàn)行的女性退休年齡相對男性偏低，而政策調(diào)整的大方向男女退休年齡一致，因此認(rèn)為應(yīng)先從女性入手改革，一方面中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南等多位專家都公開提出從女性干部開始試行漸進(jìn)式退休的想法；另一方面，清華大學(xué)提出方案建議從今年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲一年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲兩年，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金；從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。

延遲退休年齡規(guī)定最新消息:延遲退休補(bǔ)缺養(yǎng)老金存質(zhì)疑

養(yǎng)老金收支壓力

無論如何延遲退休都與緩解養(yǎng)老金收支衡壓力脫不開關(guān)系。此前有專家曾預(yù)測，2023年城鎮(zhèn)企業(yè)職工（含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將出現(xiàn)收不抵支，2029年累計(jì)結(jié)余將耗盡。

數(shù)據(jù)顯示，截至去年末，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存量約為3.6萬億元，除了我國老齡化愈發(fā)嚴(yán)重，大幅增加未來養(yǎng)老金支出矛盾外，養(yǎng)老金“明賬”之外還存在隱性債務(wù)的問題。中國社科院去年曾發(fā)布的《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》報(bào)告顯示，以2012年為基準(zhǔn)，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元，個(gè)人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元，合計(jì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為166%。

造成養(yǎng)老金收支不衡的原因是什么？

“主要是養(yǎng)老金支出的因素在增多，養(yǎng)老金的征繳卻并沒有提高。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析，我們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于上世紀(jì)90年代，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，但這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系后，退休是要從里面領(lǐng)取養(yǎng)老金的。隨著這部分“老人”逐步進(jìn)入退休年齡，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增多，未繳費(fèi)造成的缺口開始顯現(xiàn)。還有，這些年保障水明顯提高，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金月均水達(dá)到2200多元，是2010年的1.7倍，這塊支出也在增長。

養(yǎng)老金缺口為什么那么大

1、未富先老

人口老齡化是養(yǎng)老金缺口擴(kuò)大的外部原因，中國經(jīng)濟(jì)還處于工業(yè)化初級階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需資金的情況下進(jìn)入老齡化的，且老齡化的速度很快，屬于“未富先老”。退休人員的劇增，一方面導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出快于經(jīng)濟(jì)的增長，另一方面退出就業(yè)崗位人員的比率增加，直接創(chuàng)造財(cái)富的人員減少導(dǎo)致制度贍養(yǎng)率提高，繳費(fèi)人員負(fù)擔(dān)加重。再加上欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及繳費(fèi)基數(shù)偏低等問題，更使得養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳存在很大壓力，因而導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口越來越大。

2、制度設(shè)計(jì)缺陷

制度設(shè)計(jì)上的缺陷導(dǎo)致了養(yǎng)老金缺口的產(chǎn)生。1997年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，采取了“老人”老辦法、“中人”過渡辦法、“新人”新辦法的計(jì)發(fā)方法。原有的養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)軌。其中規(guī)定對于“老人”按照國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時(shí)隨著基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；對于“中人”，除發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外，還包括工齡系數(shù)計(jì)算的過渡性養(yǎng)老金。

3、養(yǎng)老金管理缺失

養(yǎng)老金管理中存在的問題導(dǎo)致了缺口的擴(kuò)大。在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳過程中存在職責(zé)不明、征繳力度不大、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳率下降、歷年拖欠年年增加的現(xiàn)象；在養(yǎng)老金撥付中，沒有完善的撥付管理制度，多撥、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象難以堵死；在結(jié)余基金運(yùn)營中沒有具體可操作的管理制度，擠占挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了基金的安全完整性。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值率也比較低。