國慶長假結束了，又要開始緊張而又忙碌的工作，10月份以后的任務還很繁重，需要加快進度和提升質量的工作還很多，希望大家盡快調整狀態，收心 歸位，把精力投入到今年最后一個季度的工作沖刺中。剛才，各科室負責人分別匯報了10月份的工作計劃，分管領導也進行了部署、提出了要求，我都贊成。下 面，我結合“三嚴三實”中“嚴以用權”的具體要求，從如何理解權、如何看待權、如何使用權三個方面，跟大家一起，做一次座談和探討。

　　一、理解嚴以用權，首先要弄清“權”的涵意

　　古往今來，人們對“權”的解釋和認識各不相同。按照對“權”的經典解釋，權是指對事物或人的支配力、影響力。權的外延非常寬泛，大致可分為公權、私權和共權。“三嚴三實”中“嚴以用權”指的就是嚴以使用公權。

　　什么是公權呢?泛泛而談肯定無法說得明白，只有具體到特定的范圍、特定的時間、特定的部門、特定的人，才能準確無誤地把公權真面目展現出來。對 單位來講，比如，具體到機關事務管理局，我們的公權包括辦公用房的調配權、公務用車的監管權、公共機構節能管理權等。具體到科室，人事科有培訓安排權、請 假審批備案權、文明單位創建協調指揮權。保衛科有機關大院安全保衛管理權、消防治安檢查權等。財務科有報銷票據審核權、固定資產管理權。具體到人，對個人 來講，我們都是不同層面的權力執行者，局領導班子成員，每一名中層干部都是本科室、本單位相關權力的行使者和執行者，全局每一名干部職工都是權力的執行 者，都要為行使權力及可能產生的后果負責。

　　從時間上來看，2012年以前，機關事務管理部門的黨政機關國有資產管理權并沒有得到明確，2012年6月28日，國務院第621號令《機關事 務管理條例》首次明確“縣級以上人民政府機關事務主管部門按照職責分工，制定和組織實施機關資產管理的具體制度”。機關事務管理部門的權力有了法律依據。 可見，公權是法律固定的，是人民賦予的。在特定時間、特定部門或特定人履行特定范圍內職責時擁有的影響力和支配力，是職位、職權、責任和服務的統一。

　　如何理解機關事務管理部門的“權”?有些人認為，機關事務管理部門就是后勤部門，是服務部門，是個打雜的部門，沒有什么權力，只有出政策、管人 事、支配錢、管監管的部門才有權，只有像市委、政府、人大、政協、組織部、紀委、財政局這樣的部門才有實權。這實際上是一種不全面的權力觀，把權力看成了 強力或控制力，而把屬于權力的責任和服務忽略了。從公權的定義來說，服務也是法律賦予的職能和權力，也會影響機關干部的正常工作和生活，服務過程中也伴隨 著要求人員如何履職盡責的支配行為，因此，服務本質上是一種權力，只不過這項權力的影響范圍相對較小、發生時間相對短暫而已。比如我們的綜合服務處開展專 家樓服務保障，一方面是在行使《機關事務管理條例》賦予我們的國有資產管理使用權，一方面也是在給領導提供住房保障和生活服務，是權力和服務的有機結合， 不是任何一個機構或者個人隨隨便便就能為領導提供服務的。再比如，我們的房管科，在為市直部門提供辦公用房保障的同時，也要求他們必須嚴格執行《黨政機關 辦公用房建設標準》，違反了就要整改或騰退，否則，就要受到紀律處分。這也是我們局權力和服務有機統一的體現。因此，我認為，機關事務管理局的權力很多、 很大、很細，我們的這些權力要通過服務、管理、保障來具體表現出來。

　　二、認識嚴以用權，其次要端正看待“權”的態度

　　從古到今，從國外到國內，權力的觸角不斷延伸，權力涉及到工作和生活的方方面面，可以說，我們時刻都在與權力打交道，機關干部更是如此。把握權力從哪里來?到哪里去?將有助于我們更好地行使權力。

　　權力從哪里來。曾說“人民群眾是我們力量的源泉”，直接揭示了權力來源于人民群眾的客觀事實。李克強總理也曾說“法無授權不 可為”，說明權力需要法律授權，也就是說人民群眾通過制定法律來賦予有關部門權力。總體來說，權力來源于人民。各級人民代表委員會是代表人民制定規范法定 權力，各級黨政機關在憲法這個總則范圍內制定法規，規范了權力行使的范圍和執行的標準，各單位要根據范圍、標準制定若干項管理制度和責任目標。這就是權力 的來源。

　　我們機關事務管理部門的權力也同樣來源于人民，體現著人民的意愿。中央八項規定出臺之前，全國各地奢靡之風盛行，官僚主義、享樂主義氣氛彌漫， 社會風氣遭到極大破壞，人民群眾對黨和政府的意見越來越大，為了狠剎這股歪風、邪風，順應民意，先后出臺了八項規定和《黨政機關例行節約反對浪費條 例》，省委和市委也先后出臺六條意見和二十一條實施意見，其中很大一部分工作需要我們機關事務管理部門完成，比如，辦公用房專項整治、公務用車專項整治、 部分單位的接待、會務賬目審核把關等，這些權力都是法規賦予我們的權利，體現著人民的意志。　　第二，權力到哪里去。權力來源于人民，權力必將服務于人民。權力是人民賦予的，我們無論做什么工作，無論職位高低，都應全心全意為人民服務，自 覺接受群眾監督，只有用人民賦予的權力服務于人民、造福于人民、為人民謀利益，才能真正保障人民群眾得利益，才會受到人民群眾的愛戴和擁護。

　　因此，機關事務管理部門必須要弄清權力到哪里去這一重大問題。當前，我們對權力主要有三個方向的判斷：

　　一是建設法治后勤，把權力關進制度籠子。

　　總體來說，機關事務工作法治化程度不斷提高，法律體系建設不斷完備，但我們也存在著許多法律滯后的地 方，比如：市委常委會確立了市直黨政機關辦公用房的“四統一”要求，辦公用房管理工作早已開展，但結合我市實際的《宜昌市黨政機關辦公用房管理細則》仍在 孕育之中。當前，我們正在進行公務用車制度改革，但是公車改革后，如何用制度監管保留的執法執勤和應急通訊用車，如何建立車改單位和市級領導公務用車保障 機制等問題，都還需要我們深入研究和解決。我們的管理、服務、保障工作不能再走“兵來將擋，水來土掩”的老路，這條路走起來并不容易，從長遠來說，效率既 不高，員工也很累。今后，我們要走法治后勤新路，建立以制度管人、按制度辦事的機關后勤新常態。幾年，我局在這一方面也取得了一定成績，全新修訂的制度 匯編也在編印之中，不久將發到每個科室，希望大家認真學習，嚴格貫徹執行。

　　二是建設社會化后勤，推進權力運行公開透明。

　　隨著市場化程度越來越高，向社會直接購買服務的方式將成為后勤的重要方式。現在，江、浙和沿海經濟 發達地區絕大多數城市的公共食堂都采取市場化集中定點模式運行，由機關事務管理部門搭臺，相應的服務公司唱戲，有的是直接向餐飲服務公司購買成品或半成 品，有的是機關事務管理局負責采購原料，委托餐飲服務公司加工、銷售，食堂品種既豐富多樣、價格也可以接受，整個環節都按規定程序運行，公開透明，井然有 序。這也將是我局未來餐飲服務、物業管理、房屋維修等社會化的努力方向。把管理權與執行權有機分離，使責任更明確，權力更透明。

　　三是建設智慧后勤，提高權力運行效率。

　　隨著信息化技術的突飛猛進，各行各業都開始運用互聯網技術改進工作方式，李克強總理提出“互聯網+”的經 濟結構轉變方式，我們機關事務管理局也應該及早融入這個大潮，打造智慧后勤，提高權力運行效率。目前，我們正在組織實施的智能監控臺，建成后將全面實現 安全應急、消防治安、綠化、衛生、設施設備、維修、物產管理、節能監控、實時指揮等多種功能，真正實現全景融合，大幅度提高工作效率。

　　以后，我們還可以在 此基礎上，添加大數據分析技術模塊，了解機關干部訴求，提高服務針對性和滿意度;融合已經建成的能耗在線監測臺，實現能源管控的智能化;增加財務管理模 塊，實現財務管理的智能化，增強資產管理數據化程度。用現代化管理手段實施監督執行權。

　　三、落實嚴以用權，關鍵是如何使用“權”

　　無論是如何理解權，還是如何看待權，最終的目的都是為了掌握和使用權。用好權的關鍵在于“嚴”，有權不可任性，具體是要正確處理好四個關系。

　　一處理好公與私的關系，嚴格劃清公私界線。

　　前不久，我們單位集中學習了市委組織部吳海濤部長關于“六以”的講話精神，其中，他就講到了“以公 馭私”的論述，就是每個人要用公正之心來駕馭自己的私心。從本質上說，人的本性是趨利避害的，如果沒有制度和紀律的約束，一些黨性修養不夠、政治覺悟不 高、心理素質不好的干部就會損公肥私，做出損害黨和人民利益的事情。比如我們各科室在履行職責辦理公務時，個人關系好的就松辦、快辦、客氣辦，關系不好的 就該辦不辦、慢辦和耍態度。因為自己的一點私心，會給機關事務管理局的形象帶來傷害。在開展監督檢查時，因為一己私心，對存在問題的單位隱瞞不報或故意漏 報、少報，最終會影響黨的事業。因此，全局干部職工，特別是中層以上領導干部，一定要牢固樹立權為民所用、情為民所系、利為民所謀的信念，把私利與公 權隔絕開，嚴格劃清公私界線。

　　二處理好大與小的關系，嚴格履行民主集中的決策機制。

　　機關事務管理局是一個整體、是一個組織，任何個人(包括我本人)、小團體都不能凌駕于組 織之上，涉及到全局整體利益的權力決策都要按照民主集中制的原則，集體討論通過。獲得局黨組討論通過的決策，相關科室或個人必須不折不扣的執行到位，沒有 商量的余地。在我們局來講，黨組的決定就是局內最高指示，任何個人和組織都要聽從和執行黨組的決定。比如：局黨組研究討論決定的請假制度，代表了全局的集 體意志，任何人都必須堅決執行。

　　三處理好剛與柔的關系，嚴格堅持原則性和靈活性有機結合。

　　這個主要是從工作方法的角度來說的，執行法律賦予的權力固然是正當合理的，但是在執 行時還是要注意方式方法，避免造成不必要的誤解或矛盾，特別是我們作為一個后勤服務部門，在服務市直機關、市級領導干部的過程中，更要講究和注重方式方 法，要處理好剛與柔的關系，該剛的必須剛到位，該柔的就應該表現一定的靈活性，注重堅持原則性和靈活性的有機統一。比如：我局規定早上八點停止供應早餐就 要剛，中午十二點停止供應中餐，而經常市委政府會議十二點后才結束晚到食堂用餐，這就要柔。工作人員也必須以服務保障為第一原則，及時準備餐飲，滿足用餐需求。還有我們在黨風廉政方面一定要剛、安全管理上一定要剛，在完成工作責任上要剛、在財務管理上要剛、在服務保障上要剛、在辦公用房管理、維修等方面在 原則范圍內有剛有柔。在關心干部職工上只要不違反原則能柔盡柔。

　　四處理好獎與罰的關系，嚴肅執紀問責。

　　上一個月，我局連續發生兩起影響較大的事件，對我局的形象造成一定的影響。一個是醉酒鬧事，被公安機關 帶走;一個是擅自脫崗，受到退學處分，后期處理意見還未確定，我和陳局長正在做工作，希望能把負面影響降到最低。今天，借此機會，我代表局黨組再重申一下 紀律。任何人違反政治紀律、組織紀律、工作紀律，涉及違法甚至犯罪的，都會堅決按規定予以處理，行使黨章和法律賦予我們的處罰權，絕不姑息。同時，對單位 做出重要貢獻、付出艱辛努力的，局黨組也一定會給予獎勵，做到賞罰分明，把權力的威望豎起來，把局黨組的威信立起來。

　　全黨開展“三嚴三實”活動不是運動，是我們黨撥亂反正的回歸，是我黨長期堅持的基本工作方法。我們全局干部職工都要清醒的認識到“公權”不是私有財產，職務不是權力的象征，它是人民的重托，是組織的信任，是權力執行者責任、風險、命運共存標志。所以“嚴以用權”的實質就是權力等于責任、責任等于風險、風險等于命運。權力是人民賦予的，責任是應該完成的，風險是應該承擔的，命運是自己把握的。反言而之：要把握自己的命運，就要承擔風險，完成責任，才不會辜負人民賦予你的權力。