爭費,不參與競標,并在項目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工傷保險費,覆蓋項目使用的所有職工,包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。

　　“這樣,工傷保險的經(jīng)費也就有了來源,而且根據(jù)實際情況實施動態(tài)化管理,名單都可以更換,這樣就可以確保凡是參加項目的農(nóng)民工都有保險。”金維剛說。

　　重執(zhí)法

　　破解維權(quán)難還需意見落地

　　意見的出臺對于農(nóng)民工工傷維權(quán)無疑是一個利好,但也有專家認為,一些“卡脖子”的因素仍然有待進一步解決。

　　有專家指出,意見提到工傷認定所涉及的勞動關(guān)系認定,依舊強調(diào)勞動合同。假若勞動監(jiān)察部門沒有辦法監(jiān)督建筑行業(yè)勞動合同的落實,在工傷認定時,工傷認定部門又咬住勞動合同不放,那么,工人自己申報工傷的維權(quán)之路就很艱難了。

　　“雖然文件中補充提到,除了勞動合同之外的其他證據(jù)也可以作為參考,但即便有了這些證據(jù),還要經(jīng)過‘一裁兩審’這種短則一年,長則兩三年的勞動關(guān)系認定的法律程序,有幾個工傷工人耗得起呢?”這位專家說。

　　李大君則提出,依照安全生產(chǎn)法和工傷保險條例的相關(guān)規(guī)定,因安全生產(chǎn)事故所造成的工傷,用人單位應(yīng)在第一時間通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,調(diào)查事故現(xiàn)場,并在一個月內(nèi)為工傷員工申報工傷。

　　“但相關(guān)規(guī)定卻沒有說用人單位如果沒有在一個月內(nèi)為員工申報工傷會承擔什么樣的懲罰。”他說,雖然意見提到了維權(quán)民工在自己申報工傷期間,發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費用由用人單位承擔,但這條規(guī)定過于軟化與模糊,對“工傷拒賠”的涉事單位不具備約束力。

　　李大君等提出,可以在工傷認定上落實“舉證倒置”,只要用人單位拿不出工人非在本單位遭受工傷的證據(jù),就采信工傷事實,縮短工傷認定期限;提高違法成本,對建筑企業(yè)違法用工、不依法參保等行為進行嚴厲處罰,建議如“惡意欠薪”一樣,將“工傷拒賠”納入刑法范疇。

　　長期關(guān)注農(nóng)民工問題的北京大學社會學系副教授盧暉臨認為,建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工傷維權(quán)難,最根本還是用工不規(guī)范的問題,工程層層轉(zhuǎn)包到無資格的包工頭手里,這本身就是不合法的。

　　如何為建筑業(yè)工人真正織起防護網(wǎng),多位專家和基層工人表示,要多角度落實工傷保險,強化創(chuàng)新各項工傷維權(quán)制度的執(zhí)行力度。勞動監(jiān)察部門強化執(zhí)法力度,落實建筑工人合同制,就能避免工傷維權(quán)可能遇到的程序瓶頸。

　　目前,有的城市已開始采取項目參保、商業(yè)投保等措施補位,比如要求項目在拿到施工許可證之前按工程報價的一定比例參加工傷保險,為該項目的建筑工人“捆綁”參保等。如合肥市就普遍采取了項