兩會(huì)上的職工利益話題：工傷賠償

　　上了全國(guó)兩會(huì)的十大職工利益話題④：工傷賠償

　　案例

　　2011年9月7日，徐萬(wàn)代在車(chē)間地面操作遙控式天車(chē)時(shí)，天車(chē)?yán)�線把檢修臺(tái)的鐵架子刮倒，將他的左腳砸傷。經(jīng)唐山市人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)定，徐萬(wàn)代屬于工傷。2013年1月7日，徐萬(wàn)代被唐山市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定為9級(jí)傷殘、停工留薪期8個(gè)月。在北京珊丹律師的法律援助下，官司從一審打到二審，徐萬(wàn)代贏了，但至今沒(méi)能拿到全部賠償款。金額不多，加上利息也就12萬(wàn)元左右，徐萬(wàn)代案是全國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工維權(quán)案件中的一個(gè)，折射出工傷維權(quán)的現(xiàn)實(shí)困難。

　　現(xiàn)狀

　　職工受了工傷要獲得工傷保險(xiǎn)賠付，一般需經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁、申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、傷殘等級(jí)鑒定等程序。依據(jù)目前的法律規(guī)定與工傷處理實(shí)務(wù)的操作情況，正常程序全部走一遍，時(shí)長(zhǎng)需1149天，也就是3年多時(shí)間。

　　我國(guó)工傷事故責(zé)任規(guī)定不明確，雇主承擔(dān)責(zé)任的原因及歸責(zé)原則混淆不清，是工傷賠償難的根源之一。

　　農(nóng)民工群體是工傷事故的“高發(fā)區(qū)”。而工傷事故發(fā)生后，工傷賠償就成為這個(gè)弱勢(shì)群體迫切需要解決的難題。長(zhǎng)期以來(lái)，建筑業(yè)既是工傷事故“多發(fā)區(qū)”，又是工傷保險(xiǎn)等保障制度的“薄弱區(qū)”。全國(guó)4000多萬(wàn)建筑業(yè)從業(yè)人員，絕大多數(shù)是農(nóng)民工，而參保比例卻不到1/4.意外受傷，使很多建筑工人陷入“一失萬(wàn)無(wú)”的絕境。

　　勞動(dòng)仲裁、申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、傷殘等級(jí)鑒定等，面對(duì)這幾座不可逾越的“大山”，處于弱勢(shì)的職工要進(jìn)行工傷索賠，有幾人能翻越?

　　代表委員建議

　　段祺華委員建議：從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還是要從立法層面解決現(xiàn)行工傷賠償問(wèn)題。應(yīng)制訂一部工傷賠償法，明確各方主體在工傷案件中的責(zé)任，不讓建筑企業(yè)逃避責(zé)任。

　　段祺華委員建議：通過(guò)制訂工傷賠償法引入“先行賠付”的概念，使工傷維權(quán)更為直接有效，保障工傷職工的利益……在工傷賠償法立法時(shí)，應(yīng)注意適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。他說(shuō)：“要推定用人單位有責(zé)任，而職工是沒(méi)有責(zé)任的，把舉證的責(zé)任落在用人單位身上，避免職工作為弱勢(shì)方舉證難的問(wèn)題。”

　　于兵委員建議：我國(guó)工傷傷殘等級(jí)鑒定標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)條例中，對(duì)聾啞人手指?jìng)麣埖燃?jí)的評(píng)定作出特殊規(guī)定，凡持有我國(guó)二代殘疾證的聾啞人在手指?jìng)麣埖燃?jí)評(píng)定中，在原有評(píng)定傷殘等級(jí)的基礎(chǔ)上予以提高1-2個(gè)傷殘等級(jí)。

　　鄒先榮委員建議：迫切期待《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》落實(shí)。要面對(duì)落實(shí)過(guò)程中可能會(huì)面臨種種困難。

　　張世建議：實(shí)現(xiàn)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)