上海市十三五規劃綱要解讀,上海市十三五規劃綱要內容全文

　上海“十三五”規劃初露雛形 保障和改善民生是到2020年全面建成小康社會的核心任務

　　10月底形成規劃綱要的初稿，11月底形成征求意見稿，廣泛征求人大、政協和公眾的意見……

　　昨天下午，市政協舉行十二屆二十一次常委會議，圍繞“編制上海‘十三五’規劃的重大問題”協商議政。市政協主席吳志明出席并講話，市委常委、副市長艾寶俊應邀出席，對常委關注的重點問題給予回應。

　　記者從會上了解到，上海“十三五”規劃已初露雛形，保障和改善民生是到2020年全面建成小康社會的核心任務。

　　保民生 居民人均可支配收入翻番

　　應邀出席常委會的市委常委、副市長艾寶俊，對市政協常委關注的編制“十三五”規劃綱要重點問題給予了回應。他透露，保障和改善民生是到2020年全面建成小康社會的核心任務，“十三五”規劃綱要總的考慮是堅持盡力而為、量力而行，要強化政府保基本的責任，加大民生領域的財政投入，補短板、抬低部、促質量，要深化生活領域改革，更多發揮市場與社會的作用，擴大服務供給，滿足市民多樣化需求。

　　主要的具體措施有：提高就業質量包括增加就業機會，提升勞動者的就業能力，維護勞動者的合法權益，促進居民收入增長。要圍繞2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番的目標，在初次分配當中發揮市場機制的決定性作用。在再分配當中強化政府的統籌保障職責，要促進農民特別是純農地區的農民增收，逐步抬高底部;以居家為基礎、機構為支撐、醫養結合的養老服務格局，逐步建立基本養老公共服務合格供應商制度。同時要鼓勵社會力量參與，擴大多層次專業化養老服務供給，為老年人在熟悉的社區就享受服務提供便利。要促進醫養融合發展，加強醫療對養老服務的支撐;深化醫療和教育領域改革，解決市民關心的看病、上學問題，關鍵還是要深化改革。醫療方面要全面實施社區衛生綜合改革，通過做實家庭醫生簽約服務，逐步建立分級診療制度，優化醫療資源布局，郊區和人口導入區增設若干區域醫療中心和社區衛生服務機構。同時，要鼓勵發展互聯網醫療，優化就醫流程、改善就醫體驗。

　　艾寶俊說，在教育方面，要將教育綜合改革向縱深推進，提升各級、各類教育質量。通過推進考試招生制度改革，強化能力和素質教育。基礎教育要促進優質均衡發展，高校要加強高分、高研學科培育，按照人才培養目標定位和學科門類進行分類管理。鼓勵不同城市和不同類型的高校辦出和水。

　　重生態2020年全面消除河道黑臭

　　在談到提高生態環境質量時，艾寶俊指出，生態環境是“十三五”規劃重中之重，以水、氣、綠為重點。一是下大力氣治理水環境，源頭節污為根本，點源、面源相結合，到2020年全面消除河道黑臭，爭取基本消除劣五類水體。二是深入實施大氣污染治理，強化源頭防控和末端治理，實施最嚴格的標準執法和過程監管，降低PM2.5主要的污染物濃度。三是千方百計推動綠化建設，提高居民感受度。四是強化推進節能，全面實施能源消費總量和強度的雙控制。2020年全市能源消費總量控制在1.25億噸標準煤左右。五是推動垃圾分類和資源化利用，到2020年全市的生活垃圾實現零填埋，無害化處理率達到百分之百。

　　整體化 新型城鎮化推動城鄉一體化

　　關于城鄉發展一體化，艾寶俊指出，“十三五”期間要把郊區放在發展最為突出的位置，以新型城鎮化推動城鄉發展一體化，形成網絡化、組團式多中心的發展格局。

　　一是整體優化城市發展格局，按照主體功能區布局要求，深入完善主城區、浦東區、淀山湖地區以及杭州灣北岸的功能布局，抓好國際旅游度假區、臨港等重點區域的發展，實現從出形象開始出功能、出效應，從項目的建設為主轉向運營管理為主。

　　二是推動高品質發展，提高城市設計品質和規劃建設水，提高主城區的發展能級，加強內部和區域發展統籌協調，彰顯城市魅力，集聚高端要素，展現創新活力。大力推進新城功能建設，加強分類指導，將重點新城打造成相對獨立、產城融合、集約緊湊、功能混合、生態良好的城市。

　　促繁榮 文化軟實力提升城市競爭力

　　關于城市文化的軟實力，艾寶俊說，“十三五”期間要把文化軟實力作為提升城市競爭力的重大優勢，發揮重大活動、領軍人才的帶動作用，推動文化與社會各領域的深度融合，增強核心價值觀的感召力、文化產業的競爭力，基本建成文化創新活躍、文化市場繁榮、文化魅力獨特的國際文化大都市。重點有三個方面：

　　一是讓深入人心，將核心價值觀融入到制度建設和文化創新創作中，增強價值觀的社會認同，要弘揚城市精神，加強精神文明建設，建設誠信文化，有效提升市民的文明素質。

　　二是豐富城市文化生活，在硬件設施上要加快上海博物館東館、上海圖書館東館、上海大歌劇院等重大公共文化設施建設。

　　三是增強文化創新、創造活力，擴大文化領域開放，營造寬松的文化氛圍，吸引培育更多的文化大師和市場大家，提升文化的創造力，豐富城市內涵。

　　推基建 全面提升綜合交通體系功能

　　本市樞紐型功能型網絡化的綜合交通架構已經建成，艾寶俊表示，“十三五”期間重點要提高基礎設施體系服務功能，推動基礎設施服務體系面向未來進一步的更新換代。要全面提升綜合交通體系的功能，堅持管建并舉，完善體系、補足短板，構建安全、綠色、文明的一體化交通體系。對外交通要進一步提高海港、空港的門戶樞紐服務能力，加快滬通、滬湖等方向的鐵路建設，擴大長三角城市直達上海的覆蓋面。市域交通關鍵要堅定不移落實公交優先的發展戰略，到2020年城市公共交通出行便利，軌交要進一步提高。加快建設與中心城的軌道交通相銜接的市郊鐵路，同時要強化需求管理。

　　降資費 力爭免費wifi覆蓋率領先

　　智慧城市建設，市民有很多期待，艾寶俊說，“十三五”要提升新基礎設施的能級，提高智慧的應用感受度，加強信息資源開放共享，最大限度地釋放信息生產力，重點聚焦三個方面：建設面向社會的新基礎設施，到2020年力爭成為我國寬帶最寬、網速最快、資費最低、免費wifi覆蓋率領先的城市;加快公共信息資源開放和制度建設，打破數據壁壘和壟斷，推動數據公共資源開放共享，釋放數據價值;以需求為導向，全面深化智慧應用。

　　穩增長 對接中國制造2025年戰略

　　“‘十三五’要實現經濟穩定增長和提質增效，關鍵要推動產業升級，形成以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐，具有較強能力的新興產業體系，在產業升級路徑上主要靠科技創新支撐、需求則靠消費升級拉動。其中制造業轉型升級的重點是深度對接中國制造2025年戰略，加快向智能制造、高端制造轉型，來提高我們的競爭力。”艾寶俊表示，要緊密結合科創中心建設，加大戰略性新興產業的培育力度。汽車產業要向智能汽車和新能源汽車升級，船舶產業要向高端產業和海洋工程裝備升級。鋼鐵產業要向新材料延伸產業鏈。推動傳統產業升級，促進制造業各領域與互聯網的深度融合。

　　服務業轉型升級的重點是著力提升現代服務業能級水，加快產業發展新優勢。把傳統的消費進行提質升級，新型消費進入蓬勃興起的大趨勢。大力發展高品質的大健康、大文化、旅游、家庭服務產業。鼓勵移動互聯網、物聯網、云計算、大數據發展，增強服務業輻射能力。進一步完善服務業發展的制度環境。

　　艾寶俊還介紹了“一帶一路”建設、建設長三角世界級城市群、城市自身改革等方面的規劃目標。

　　上海“十三五”規劃綱要正在研究深化的8個領域

　　1. 加快產業升級

　　2.切實保障改善民生

　　3. 提高生態環境質量

　　4.城鄉發展一體化

　　5.建設長三角世界級城市群

　　6.重大基礎設施

　　7.城市文化的軟實力

　　8.城市自身改革