三、工作安排

　　各位代表，今年是“十三五”規(guī)劃開局之年。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)下滑尚未觸底，我市鐵選冶金業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)受的沖擊還在延續(xù)，一些長期積累的深層次矛盾在經(jīng)濟(jì)減速下更加水落石出。這些問題不是短期形成的，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換將是一個充滿陣痛、十分艱難的過程。我們必須臥薪嘗膽，勇于接受改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的陣痛，積極把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的衡，以知難而進(jìn)的勇氣和戰(zhàn)勝困難的決心，全力抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年經(jīng)濟(jì)工作的一條主線，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的根本之道。其目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)供需兩側(cè)在新常態(tài)下的調(diào)整和衡，核心是優(yōu)化存量、做大增量、主動減量。我們一定要瞄準(zhǔn)靶心，對準(zhǔn)病灶，精準(zhǔn)發(fā)力，集中抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大任務(wù)”，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右;公共財政預(yù)算收入增長2%左右;固定資產(chǎn)投資增長6%左右;社會消費(fèi)品零售總額增長8%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);城鄉(xiāng)居民可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

　　(一)努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

　　穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍是今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。我們要拿出更有效的措施，深挖各種增長潛力，提高穩(wěn)增長的質(zhì)量和效益。

　　開展項目建設(shè)年活動。把“五個一工程”建設(shè)重心向引項目、落項目、建項目聚焦，爭取一批重點(diǎn)項目盡快簽約落地、開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，保證項目建設(shè)質(zhì)量和效益，實(shí)施億元以上重點(diǎn)項目100個，完成投資400億元以上，每個園(景)區(qū)都要爭取有一個10億元以上核心項目開工建設(shè)。在交通、水利、能源、生態(tài)、城市管網(wǎng)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域，推廣政府與社會資本合作機(jī)制。通過整合專項資金、實(shí)施“撥改投”等方式，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，破解工業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的資金瓶頸問題。

　　抓好企業(yè)運(yùn)行。堅持問題導(dǎo)向，深入開展走進(jìn)企業(yè)走進(jìn)項目幫扶活動，保企業(yè)、保開工、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)資源型企業(yè)優(yōu)勝劣汰，整合升級一批深加工企業(yè)，清理一批僵尸企業(yè)，將有效資源向重點(diǎn)企業(yè)傾斜。實(shí)施助力企業(yè)降本增效行動，打好降低交易、人工、財務(wù)、物流成本和稅費(fèi)、社會保險費(fèi)、電費(fèi)負(fù)擔(dān)等“組合拳”。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%左右。

　　多措并舉擴(kuò)大消費(fèi)。順勢發(fā)展促進(jìn)消費(fèi)的新業(yè)態(tài)，推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。支持發(fā)展旅游休閑、教育文體、養(yǎng)老健康、家政服務(wù)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷釋放新消費(fèi)、創(chuàng)造新供給、形成新動力。

　　進(jìn)一步抓好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過棚改政策消化、戶籍制度改革、鼓勵開發(fā)企業(yè)調(diào)整營銷策略等措施，化解房地產(chǎn)庫存。

　　(二)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

　　堅持增量調(diào)結(jié)構(gòu)、“加減乘除”一起做，加快建設(shè)“五大基地”、打造工業(yè)“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。

　　抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持凌鋼實(shí)施“普轉(zhuǎn)特”，推進(jìn)金屬防腐涂層、天翼國基高純合金等項目;支持鞍鋼朝陽公司實(shí)施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級;支持金麟高純鐵粉、新都黃金搬遷改造、北方兄弟資源不銹鋼、慶昇粉末冶金、金銳釩鈦等高品質(zhì)冶金項目建設(shè)，加快調(diào)優(yōu)冶金業(yè)。抓好一汽凌源新廠區(qū)、航天凌河重卡、浪馬輪胎擴(kuò)能、朝柴國五發(fā)動機(jī)等項目，做大汽車及零部件產(chǎn)業(yè);依托航天科技、天洋集團(tuán)及立塬公司打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確保取得實(shí)質(zhì)性突破。積極推進(jìn)國電熱電聯(lián)產(chǎn)、立塬新能源、百納超級電容器、航天長峰電源等項目，大力發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電，不斷壯大能源產(chǎn)業(yè)。抓好朝重、重機(jī)、黑貓?zhí)亢诎徇w改造以及華濰膨潤土、煜梽新型建材、中智力拓鍍膜玻璃深加工、赫源陶瓷等項目，做強(qiáng)建材及設(shè)備制造業(yè)。繼續(xù)實(shí)施礦山礦業(yè)綜合整頓，年底前礦山整合到100處以內(nèi)，采石場減少到40處以內(nèi)。

　　加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施中國制造2025朝陽行動綱要，開展智能制造和智能服務(wù)試點(diǎn)示范，積極推進(jìn)佛瑞達(dá)包裝新材料智能生產(chǎn)線、賽克瑞斯機(jī)器人等項目，加快制造強(qiáng)市建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓好農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，深入實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大節(jié)水滴灌面積，使朝陽農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量更加契合市場需求。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力實(shí)施文化旅游牽動戰(zhàn)略，抓好重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、戰(zhàn)略投資者引進(jìn)、營銷體系建設(shè)、景區(qū)資源聯(lián)動等工作，打造留得住游客的休閑度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)萬達(dá)廣場、天馬時代廣場、河?xùn)|鳳凰商城、居然之家等項目建設(shè)。促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效升級，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)，積極謀劃建設(shè)蔬菜、雜糧大型專業(yè)市場，做好肉菜流通追溯體系試點(diǎn)工作。抓好產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，利用多層次資本市場進(jìn)行融資。

　　(三)深入推進(jìn)改革

　　抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，不斷釋放改革紅利、激發(fā)動力活力。

　　深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，進(jìn)一步增強(qiáng)放權(quán)的協(xié)同性，提高監(jiān)管的有效性，強(qiáng)化服務(wù)的便利性。做好全國簡政放權(quán)試點(diǎn)、全省開發(fā)區(qū)審批制度改革試點(diǎn)爭取工作，并準(zhǔn)備全面鋪開推進(jìn)，通過市縣聯(lián)動，大幅度減少行政審批事項，大幅度減少審批前置要件，大幅度減少涉企收費(fèi)，使中介機(jī)構(gòu)與政府部門真正脫鉤。發(fā)揮政府部門權(quán)責(zé)清單約束作用，實(shí)行隨機(jī)抽查制度。抓好投資領(lǐng)域改革，加強(qiáng)公共行政服務(wù)中心和網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化項目審批流程。推動財稅體制改革，促進(jìn)依法理財。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡化注冊資本登記。

　　把“五個一工程”作為深化改革的重要臺，健全完善管理體制機(jī)制，搞好選人用人、分配和考評機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)活力。繼續(xù)取消下放一批行政審批事項，促進(jìn)各縣(市)區(qū)和園(景)區(qū)做好承接工作。

　　實(shí)施市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)分類改革，整合優(yōu)良資產(chǎn)，組建一批具有活力和市場競爭力的企業(yè)集團(tuán)，盤活存量，放大國有資本功能。

　　推進(jìn)共營制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證范圍。加快推進(jìn)供銷社綜合改革和農(nóng)村信用社改革。

　　穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。做好公務(wù)用車制度改革。

　　(四)加快推動創(chuàng)新發(fā)展

　　堅持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)與省內(nèi)外科研院所、大專院校戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項目50個以上。支持企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，加快推進(jìn)光達(dá)化工耐低溫電解液、九通環(huán)保摩擦材料等項目，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)總收入增長10%。

　　積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)工坊、企業(yè)孵化器建設(shè)，加速形成“三位一體”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。加大新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)支持力度，形成多點(diǎn)開花的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。

　　以“五個一工程”建設(shè)需求為依托，制定相關(guān)政策，培育創(chuàng)新人才隊伍，拓寬人才引進(jìn)渠道。調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)吻合度，抓好創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。

　　(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　堅持產(chǎn)城融合，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極穩(wěn)妥推進(jìn)各新城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐和配套功能完善，提升承載能力。抓好新市鎮(zhèn)試點(diǎn)，鞏固發(fā)展“產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心街區(qū)、美麗鄉(xiāng)村”三位一體建設(shè)，每個縣(市)區(qū)啟動建設(shè)2—3個重點(diǎn)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)。新實(shí)施棚戶區(qū)改造7494戶，完成城中村改造100萬方米、小城鎮(zhèn)建設(shè)100萬方米，進(jìn)一步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

　　改善城區(qū)環(huán)境和功能，全面啟動環(huán)城生態(tài)廊道建設(shè)工程，積極打造“海綿城市”“智慧城市”。完成老舊小區(qū)改造60萬方米、棄管小區(qū)物業(yè)擴(kuò)面400萬方米。

　　加快宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)開展一事一議村內(nèi)道路和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村路硬化、村莊亮化、村容美化、村屯綠化。

　　推進(jìn)京沈客專至赤峰、盤錦兩條連接線，以及錦承線朝陽段、葉赤線擴(kuò)能改造工程征地拆遷工作，規(guī)劃建設(shè)市綜合客運(yùn)樞紐工程，實(shí)施朝巴線改移、新市鎮(zhèn)與主干道相連道路建設(shè)項目，啟動全國綠色交通試點(diǎn)市建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。配合省里完成遼西北供水二期工程相關(guān)工作，推進(jìn)市凈水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。

　　(六)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理

　　實(shí)施青山工程。抓好閉坑礦山生態(tài)治理，推進(jìn)環(huán)城綠化帶建設(shè)，完成鳳凰山迎城面采石場覆綠工程。實(shí)現(xiàn)造林綠化60萬畝、水土保持生態(tài)治理70萬畝。

　　實(shí)施碧水工程。加強(qiáng)凌河水源保護(hù)，以“三帶”規(guī)劃，筑牢“水質(zhì)安全、行洪安全、生態(tài)安全”底線，提高依法治河和精細(xì)化管理水。確保污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，抓好集中式飲用水源地保護(hù)、中水回用、水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作。

　　實(shí)施藍(lán)天工程。出重拳防治大氣污染，大力清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目，拆除城市建成區(qū)內(nèi)10噸以下燃煤鍋爐，加快中心城區(qū)北部及各縣城集中供熱改造，做好淘汰黃標(biāo)車、供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油、揚(yáng)塵整治、機(jī)動車尾氣污染防治等工作，確保空氣質(zhì)量綜合指數(shù)保持在全省前列。

　　實(shí)施沃土工程。積極推廣保護(hù)性耕作、土地深松和化肥減施。做好土壤環(huán)境監(jiān)測工作，抓好面源污染治理。

　　(七)進(jìn)一步提升對外開放水

　　積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略，主動參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，開拓發(fā)展新空間。

　　強(qiáng)力推進(jìn)面向京津冀的“五個一工程”重大項目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商、面向上海等長三角地區(qū)的金融和科技招商。堅持與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，深化與央企和行業(yè)500強(qiáng)企業(yè)合作，進(jìn)一步提升項目質(zhì)量。

　　發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強(qiáng)出口基地建設(shè)，扶持出口企業(yè)發(fā)展，形成以大企業(yè)為牽動、中小企業(yè)共同抓出口的局面。每個縣(市)區(qū)至少培育一家外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。出口創(chuàng)匯增長5%以上。

　　積極推進(jìn)鋼材、汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品、礦山設(shè)備等優(yōu)勢資源和富余產(chǎn)能走出去，擴(kuò)大對“一帶一路”沿線國家的開放合作。支持企業(yè)開展境外工程承包，做好境外科技型企業(yè)并購工作。

　　(八)全力保障和改善民生

　　實(shí)施脫貧攻堅工程，精準(zhǔn)分析致貧原因，集中整合各類資金和項目，采取產(chǎn)業(yè)扶持一批、培訓(xùn)就業(yè)一批、醫(yī)療救助一批、教育資助一批、移民搬遷一批、低保兜底一批的辦法，完成5.25萬貧困人口脫貧任務(wù)。

　　實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落實(shí)好援企穩(wěn)崗等政策，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)2.6萬人。

　　推行“五險合一”參保模式，加大基金征繳力度，確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善社會救助體系，提高城鄉(xiāng)低保、大病救助、社會福利和救災(zāi)救濟(jì)水。深入推進(jìn)十分鐘便民服務(wù)圈建設(shè)，不斷完善城市功能。

　　均衡發(fā)展社會事業(yè)。新建和改擴(kuò)建農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園10所。啟動全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作，推動普通高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加快朝陽師專辦學(xué)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展民族教育、特殊教育和民辦教育。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化縣級公立醫(yī)院綜合配套改革，推動“三醫(yī)聯(lián)動”。繼續(xù)抓好市婦兒醫(yī)院和公共衛(wèi)生服務(wù)綜合樓項目建設(shè)。落實(shí)全面放開二孩政策，不斷提高優(yōu)生優(yōu)育水。繁榮精品藝術(shù)創(chuàng)作，建設(shè)“書香朝陽”，完成送戲下鄉(xiāng)400場。抓好世界地質(zhì)公園申報和牛河梁遺址“申遺”工作。加快市博物館、規(guī)劃館建設(shè)，確保年內(nèi)投入使用。推進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　積極創(chuàng)新社會治理。加強(qiáng)應(yīng)急管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生重特大事故。推進(jìn)消防應(yīng)急救援隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)救災(zāi)能力。啟動“七五普法”，依法綜合治理各類信訪問題，從源頭上化解社會矛盾。創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，增強(qiáng)群眾安全感。支持民族地區(qū)加快發(fā)展。大力開展“雙擁”創(chuàng)建活動，抓好國防動員、國防教育，推進(jìn)軍民融合向深度拓展。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，保障婦幼權(quán)益，關(guān)心老齡事業(yè)，做好氣象、防震、外事僑務(wù)、檔案、人防、社科、殘疾人等各項工作。

　　各位代表，推進(jìn)法治、創(chuàng)新、高效和廉潔政府建設(shè)，是完成今年各項任務(wù)的重要保證。一是自覺尊法學(xué)法守法用法，建立健全決策合法性審查機(jī)制和政府法律顧問制度，把各項工作納入法治軌道。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，積極落實(shí)“三個納入”等加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主新要求，做好意見、建議和政協(xié)提案辦理工作。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，不斷提高政府工作法治化、規(guī)范化水。二是堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。三是嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，努力做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，健全政府系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控體系，全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。四是加強(qiáng)目標(biāo)管理，層層傳導(dǎo)壓力。健全完善工作實(shí)績考核辦法，對實(shí)績突出的大力褒獎，對工作不力的約談?wù)]勉，對懶政怠政的追究責(zé)任，激發(fā)調(diào)動各方面的積極性，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　各位代表，告別“十二五”，踏上新征程。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”的精彩開局，在建設(shè)富裕文明和諧美麗新朝陽的道路上，譜寫更加輝煌的篇章!