二、工作安排

　　今年，是郴州撤地建市20周年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以全面建成小康社會為總攬，以提高質(zhì)量和效益，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加注重生態(tài)建設(shè)，更加注重惠及民生，更加注重依法行政，推動經(jīng)濟穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長11.5%;固定資產(chǎn)投資增長22%;社會消費品零售總額增長13%;公共財政收入和地方財政收入增長10%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人純收入分別增長8%和10%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi);人口自然增長率控制在8.1‰以內(nèi);單位GDP能耗下降5.96%，完成省里下達的減排目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，要集中力量開展“新三創(chuàng)”活動、推進“五大提質(zhì)”、抓好“五大工程”、舉辦“五大節(jié)會”、實現(xiàn)“五大突破”。圍繞上述要求和目標(biāo)，主要抓好八個方面的工作。

　　(一)全面深化改革，強化創(chuàng)新驅(qū)動。堅持問題導(dǎo)向，突出改革重點，扎實開展“改革突破年”活動，以重點突破帶動全局改革。推進經(jīng)濟體制改革。創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，加快推出一批非國有資本投資項目。深入推進金融改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進各縣市農(nóng)信社改革，抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革等試點。建立部門預(yù)算專項資金項目績效目標(biāo)管理機制，探索創(chuàng)新財政資金競爭性分配機制。認(rèn)真抓好預(yù)算管理制度、稅收制度及非基本公共服務(wù)、資源、環(huán)保等價格改革。深化農(nóng)村電網(wǎng)管理體制改革。積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革。加快政府融資臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，防范債務(wù)風(fēng)險。推進行政管理體制改革。深入推進簡政放權(quán)和行政審批制度改革，動態(tài)調(diào)整和精簡審批事項，推進行政審批流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施重大投資項目跨部門協(xié)同辦理，提高行政審批效率。全面推進商事登記制度改革和“三證合一”登記管理，更加注重事中事后監(jiān)管。健全市政務(wù)服務(wù)中心運行與管理機制，完善政務(wù)服務(wù)體系。加快完善全市統(tǒng)一的公共資源市場交易體系。深化行政執(zhí)法體制改革，積極探索綜合執(zhí)法。統(tǒng)籌推進其它改革。加快事業(yè)單位分類改革。全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。深化醫(yī)保付費方式改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。深化社會治理和司法體制改革。全面推進公務(wù)用車制度改革。推進科技創(chuàng)新發(fā)展。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新臺建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體系。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力支持中小微企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。實施一批重大科技專項，引導(dǎo)和支持稀貴金屬、LED、石墨等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合開展共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。探索推進科技成果評價試點工作，推進科技與金融融合發(fā)展。在郴州高新區(qū)、郴州經(jīng)開區(qū)內(nèi)開展科技企業(yè)孵化器建設(shè)試點示范，力爭郴州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。繼續(xù)實施科技青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計劃和高層次科技創(chuàng)新人才工程，著力培養(yǎng)和聚集各類高層次人才。大力營造創(chuàng)新的良好環(huán)境和濃厚氛圍，讓創(chuàng)新成為郴州科學(xué)發(fā)展的一大、一大品牌和一面旗幟!

　　(二)著力擴大內(nèi)需，增強內(nèi)生動力。促進投資、消費良性互動，充分發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟增長的支撐作用。強力推進項目建設(shè)。深入推進“十二五”投資和項目建設(shè)“836”計劃，力爭完成固定資產(chǎn)投資2220億元。全市擬安排總投資1億元以上重大建設(shè)項目1110個，年度計劃投資1532億元。重點抓好京港澳高速郴州北互通、330公里“十二五”干線公路中期調(diào)增項目、香雪中路等249個基礎(chǔ)設(shè)施項目;中昆總部經(jīng)濟園、中煙郴州煙廠和湖南煙葉復(fù)烤場異地搬遷等450個產(chǎn)業(yè)項目;東江湖保護、三十六灣綜合治理等75個節(jié)能環(huán)保項目;東江引水工程、棚戶區(qū)和城中村改造、“四館一廳”等336個民生和社會事業(yè)項目。抓好郴州機場、桂永郴贛和靖永郴贛鐵路、桂新高速及宇騰有色40萬噸鉛冶煉、“5080”煤化工、神華國華電廠等一批重大項目前期工作。創(chuàng)新投融資機制，提高直接融資比重。合理安排用地計劃，強化用地保障。完善重大項目工作協(xié)調(diào)和推進機制，著力解決項目建設(shè)中的突出矛盾問題。強化政府投資項目全程監(jiān)管和跟蹤審計。著力擴大消費需求。深化收入分配制度和事業(yè)單位工資、津補貼制度改革，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，依法保障勞動者基本權(quán)益，保護合法收入，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入。促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)定住房消費;鞏固汽車等大宗消費;擴大移動互聯(lián)網(wǎng)等信息消費;拓展健康、家政、養(yǎng)老等新興消費。實施“市場建設(shè)新三年行動計劃”，加快城市綜合體、綜合市場、專業(yè)市場建設(shè)和農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面啟動商貿(mào)城鎮(zhèn)、商業(yè)街建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)、商貿(mào)物流園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化配送中心建設(shè)。舉全市之力辦好第三屆國際礦物寶石博覽會、第三屆湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資貿(mào)易洽談會、中國郴州國際休閑旅游文化節(jié)，借市場之力辦好一批重大體育賽事，在拉動消費、促進會展經(jīng)濟發(fā)展的同時，使“林中之城、休閑之都”的城市品牌更加響亮!

　　(三)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育新增長點。按照“市場要活、創(chuàng)新要實、政策要寬”的要求，扎實開展“產(chǎn)業(yè)建設(shè)突破年”活動，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，提質(zhì)升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育“十大新經(jīng)濟增長點”。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。扎實抓好“米袋子”“菜籃子”工程，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定。全面完成糧食倉儲設(shè)施建設(shè)和改造任務(wù)，確保糧食安全。提質(zhì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，收購煙葉100萬擔(dān)。實施“十企百社千場”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程和“十片百園千名”農(nóng)業(yè)科技推廣工程，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、高標(biāo)準(zhǔn)家庭農(nóng)場發(fā)展。繼續(xù)實施“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”工程，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代莊園經(jīng)濟，建設(shè)一批現(xiàn)代精品農(nóng)莊。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動物疫病防控和新型農(nóng)機具推廣。推進現(xiàn)代工業(yè)向精深化、集群化發(fā)展。持續(xù)推進有色金屬產(chǎn)業(yè)“五個一”戰(zhàn)略體系建設(shè)，突出發(fā)展精深加工，促進有色金屬產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。重點推進永興有色金屬產(chǎn)業(yè)整合提升，加快桂陽工業(yè)園有色科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。關(guān)閉限期退出的煤礦，啟動煤礦自然淘汰機制，加快保留煤礦技改擴能和提質(zhì)達標(biāo)。大力培育電子信息、新材料、新能源、先進制造、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入推進“十城萬盞”試點示范，支持半導(dǎo)體照明骨干企業(yè)做大做強，促進LED產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。用好省里扶持寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快郴州寶石產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進寶石產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持遠大住工加快發(fā)展，打造區(qū)域性住宅產(chǎn)業(yè)制造中心、研發(fā)中心。加快化解過剩產(chǎn)能，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，積極創(chuàng)建省級循環(huán)經(jīng)濟示范城市。推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向高端化發(fā)展。把服務(wù)業(yè)作為全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、全面小康建設(shè)的支撐性產(chǎn)業(yè)來抓。加快推進“中國溫泉之城”和“自駕自助游示范基地”建設(shè)，完善休閑旅游產(chǎn)品體系。以智慧旅游為突破口，推動旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。加大城市旅游形象推廣力度。推進蘇仙嶺-萬華巖創(chuàng)建國家5A級景區(qū)、小埠創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，啟動莽山創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作。強化金融支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和小微企業(yè)健康發(fā)展。加強社會信用體系建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)建金融生態(tài)良好城市。積極發(fā)展資本市場，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，大力推進企業(yè)上市工作。加快一批重點物流園區(qū)建設(shè)，引進和培育壯大物流龍頭企業(yè)，促進現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。推進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，拓展工業(yè)地產(chǎn)、旅游休閑地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)。大力發(fā)展電子商務(wù)等信息服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，以及健康、家政、養(yǎng)老等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。力爭服務(wù)業(yè)增加值增長11.5%。具有郴州的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將成為我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中最重要的支撐!

　　(四)擴大開放合作，提高承接水。搶抓國家推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)和設(shè)立廣東自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略機遇，用好省委、省政府賦予郴州的先行先試政策，堅持以產(chǎn)業(yè)承接促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，扎實推進湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，實質(zhì)性推動湘粵開放合作試驗區(qū)建設(shè)。完善提升開放臺。加快推進“兩臺一基地”和口岸物流中心、鐵路口岸配套、國際快件監(jiān)管中心優(yōu)化轉(zhuǎn)型、電子口岸等建設(shè)，拓展口岸國際業(yè)務(wù)。加快往來港澳公路跨境快速通關(guān)體系建設(shè)，爭取郴州鐵路口岸列入國家口岸開放規(guī)劃，爭取國家在郴州設(shè)立進境水果指定口岸、進口肉類指定口岸。鼓勵和引導(dǎo)權(quán)威的第三方檢測實驗室在郴設(shè)立省級以上區(qū)域總部或分支機構(gòu)。融合各類臺優(yōu)勢，探索發(fā)展臺經(jīng)濟，實現(xiàn)項目集中、資源集約、功能集成、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群。提升園區(qū)承載功能。深入推進“產(chǎn)城融合”，開展“園區(qū)建設(shè)攻堅年”活動，實施“555”工作計劃，不斷提高園區(qū)經(jīng)濟集中度和發(fā)展層次，使園區(qū)成為投資創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場、新型工業(yè)的主臺、財稅增長的主源泉。加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提高園區(qū)綜合承載能力。大力推進園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，吸引更多具有實力的投資者。抓好宜章經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“飛地經(jīng)濟”試點。確保郴州高新區(qū)成功創(chuàng)建國家級高新區(qū)，力爭郴州出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級為國家綜合保稅區(qū)。提高招商引資實效。創(chuàng)新招商理念和方式，突出選商引資，瞄準(zhǔn)世界500強企業(yè)、大型央企、百強民企和上市公司，著力引進大企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和大項目、高新技術(shù)項目，提升招商引資層次和水。加強招商項目跟蹤服務(wù)，提高招商引資實效。力爭實際利用外資、到位內(nèi)資均增長15%以上。大力發(fā)展對外貿(mào)易。重點培育和扶持年進出口1000萬美元以上出口導(dǎo)向型行業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，力爭獲批跨境電子商務(wù)試點。開放合作、主動對接，將為我們在新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展，贏得更多的機遇和廣闊的空間!