【案例一】

無照氧化廠經(jīng)營者擅自撕毀查封封條被行政拘留

基本案情：

2016年7月12日我局執(zhí)法人員對群眾投訴信息進(jìn)行了核實，調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉嫌違法企業(yè)為無照氧化廠。該廠主要從事鋁制品加工，未經(jīng)環(huán)保部門審批同意擅自開工進(jìn)行生產(chǎn)，設(shè)有酸洗、堿洗、陽極氧化、清洗、上色等工序及相關(guān)設(shè)備，生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接排放，水污染防治設(shè)施未建成，需要配套建設(shè)的污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗收合格。我局執(zhí)法人員對該廠完成了調(diào)查取證并制作雙筆錄，按照新環(huán)保法對該廠進(jìn)行了現(xiàn)場查封。8月24日我局執(zhí)法人員復(fù)查發(fā)現(xiàn)該廠擅自撕毀封條，繼續(xù)違法生產(chǎn)、廢水直排，并現(xiàn)場進(jìn)行了取證。9月2日，環(huán)保分局將該“涉嫌擅自撕毀環(huán)保查封封條重新開工”案件移交至公安部門，移送依據(jù)為《中華人名共和國治安管理處罰法》第五十條第一款，建議公安部門對無照氧化廠經(jīng)營者依法予以行政拘留。當(dāng)日由公安部門與環(huán)保部門聯(lián)動執(zhí)法，擬定去到該廠對實際經(jīng)營人實施控制，但廠內(nèi)未見其本人，員工稱實際經(jīng)營人電話不接，見不到人。9月5日上午，該廠實際經(jīng)營人來到環(huán)保部門說明情況，后由公安部門干警接至派出所，并由公安部門做出行政拘留5日的處罰決定。

行政執(zhí)法人員釋法：

無照氧化廠經(jīng)營者違反《中華人民共和國水污染防治法》第十七條第一款、第三款的規(guī)定，未批先投，廢水直排，污染較為嚴(yán)重；該案件不涉及重金屬，屬于一般違法。依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十一條的規(guī)定，責(zé)令無照氧化廠經(jīng)營者立即停止生產(chǎn)，并處壹拾柒萬元罰款。另外，無照氧化廠經(jīng)營者因擅自撕毀封條，繼續(xù)違法生產(chǎn)、廢水直排，依法移送公安部門進(jìn)行行政拘留。

【案例二】

XX五金制品廠被查封和處罰

基本案情：

2016年7月19日，我局執(zhí)法人員接到群眾投訴后，在東莞市石排鎮(zhèn)赤坎村南一路發(fā)現(xiàn)XX五金制品廠在未經(jīng)環(huán)保部門審批同意，擅自開工建設(shè)，設(shè)有曬版、烘干、蝕刻、清洗、顯影等工序和顯影機(jī)、曬版機(jī)、烤箱、蝕刻機(jī)、清洗烘干機(jī)等設(shè)備，主體工程已投入使用，需要配套建設(shè)的污染防治設(shè)施未建成，未經(jīng)環(huán)保部門竣工環(huán)境保護(hù)驗收合格，生產(chǎn)性廢水直接排放。執(zhí)法人員現(xiàn)場作筆錄，拍照存證后，實施現(xiàn)場查封，停止該廠的違法行為。2016年8月1日，我局在案審會中對該制品廠以違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十七條第一款和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十三條的規(guī)定，并依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十一條規(guī)定，處壹拾陸萬元罰款及責(zé)令停止建設(shè)項目的使用，直至驗收合格。2016年8月17日，該廠的查封期限到期后解封該廠。2016年8月23日送達(dá)相關(guān)處罰文件。目前，該公司罰款已繳清，正在辦理環(huán)保手續(xù)當(dāng)中。

行政執(zhí)法人員釋法：

此案中該廠未經(jīng)環(huán)保審批同意擅自從事五金蝕刻加工生產(chǎn)，生產(chǎn)性廢水未配套污染治理設(shè)施直接排放。該項目可能會對環(huán)境產(chǎn)生重大污染。根據(jù)“《查封、扣押辦法》第四條第（六）項：第四條 排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門依法實施查封、扣押中（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。”執(zhí)法人員對其進(jìn)行現(xiàn)場查封，直到查封期限到期后才予以解封。現(xiàn)場查封讓執(zhí)法人員及時中止了環(huán)境違法行為，并方便執(zhí)法人員調(diào)查取證。

另外，該廠未經(jīng)環(huán)保部門審批同意，擅自開工建設(shè)，設(shè)有曬版、烘干、蝕刻、清洗、顯影等工序和顯影機(jī)、曬版機(jī)、烤箱、蝕刻機(jī)、清洗烘干機(jī)等設(shè)備，主體工程已投入使用，違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十七條第一款關(guān)于“新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價”、第三款關(guān)于“建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)境保護(hù)主管部門驗收，驗收不合格的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用”和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十三條“建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格，該建設(shè)項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十一條“違反本法規(guī)定，建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。”和《東莞市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》第二章中關(guān)于一類污染項目的“需要配套的污染防治設(shè)施未建成或者雖已建成但發(fā)現(xiàn)污染物直排的，可處15萬元以上30萬元以下罰款”的規(guī)定，考慮到蝕刻的污染性大，決定對該企業(yè)處壹拾陸萬元罰款并責(zé)令其停止違法行為，直至驗收合格。

在新環(huán)保法及其配套辦法實施后，環(huán)保部門的執(zhí)法力度與強度得到了進(jìn)一步加強，針對一些造成或可能造成嚴(yán)重的污染環(huán)境行為，環(huán)保部門會視情況對其實施查封扣押，行政拘留等舉措，希望各企業(yè)和個人引以為鑒，不要以身試法。