國務院總理李克強7月28日主持召開國務院常務會議，會議通過《中華人民共和國反家庭暴力法(草案)》。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

　　根據中國婦聯抽樣調查，家庭暴力現象在我國具有相當的普遍性，它不僅發生在夫妻之間，還多發于父母與未成年子女、成年子女與年邁父母之間。據統計，全國2.7億個家庭中，遭受過家庭暴力的婦女已高達30%，其中，施暴者九成是男性。每年有10萬個家庭因家庭暴力而解體。這一背景下，將家庭暴力納入有效的法律干預之下，刻不容緩。

　　在當前，我國法規對家庭暴力的干預仍零散的分布在不同的法律體系中，執行力嚴重不足，缺乏綜合性的專業立法，已難以跟上反家暴的現實需要。雖然從2000年至今，全國28個省(區)市都相繼出臺了反家暴專門法規或政策，但由于都屬于地方層級的法律法規，在權威性和層級上都有待提升。因此，制定一部全國性的反對家庭暴力法殊為必要。

　　家庭暴力的發生有著多種原因，這意味著法律對于家庭暴力的干預也必須多樣化，形成合力，多機構合作的干預模式，是國際國內通行的一些做法，也是由家庭暴力的特點和受害人的需求決定的。此次立法草案對此作出了回應，其中進一步明確了政府、社會組織、自治組織和學校、醫療機構等各方職責，并設立人身安全保護令制度，應該說是充分因應了當下反家庭暴力的現實需要，增強了立法的現實針對性。

　　在很長一段時間內，家庭暴力在我們社會更多只被視為只是家庭內部的問題，被道德化看待，這在一定程度上延緩了社會對于家庭暴力進行干預的進程。但無論從現實還是從各國的立法實踐來看，遏制家庭暴力都需要且大多已被納入法律程序。換言之，在看待家庭暴力的問題上，我們迫切需要從觀念上予以重新審視。可以預期，反家庭暴力法的出臺將大大提升整個社會對于家庭暴力行為的正確認識。

　　草案按照預防為主、教育與懲處相結合原則，規定根據情節輕重對加害人出具告誡書、給予治安管理處罰或追究刑事責任等，明確了政府、社會組織、自治組織和學校、醫療機構等各方職責，并設立人身安全保護令制度，切實保障家庭成員特別是婦女兒童權益。

　　在一個文明和法治社會，家庭暴力不僅是對家庭秩序的破壞，對家庭成員身心健康的威脅，更是對社會文明和法治底線的突破。反家庭暴力法若最終獲得立法通過，這對于我國反對家庭暴力具有里程碑式意義。

　　中華人民共和國反家庭暴力法解讀

　　3月1日，《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實施，該法共六章38條，明確對家庭暴力的范疇、預防、處置、人身安全保護令和法律責任作出規定，意味此后家庭暴力不再只是“家務事”。

　　據最高人民法院統計，全國約有24.7%的家庭存在不同程度的家庭暴力;10%的故意殺人案件涉及家庭暴力;每年約有10萬個家庭因為家暴而解體;施暴者九成是男性，受害人大多是婦女、兒童和老人。

　　新法實施之際，甘肅省高級人民法院民一庭副庭長、婦女維權合議庭審判長史莉就中國首部《反家庭暴力法》的亮點及細則作出詳細解讀。

　　“立法一小步，社會前進一大步。”史莉說，家庭暴力之所以長久在中國存在，最重要的原因是，其此前在中國不屬于違法行為。在偏遠落后的農村，丈夫打妻子甚至被認為“天經地義”，此番“法入家門”，將進一步保障公民基本人權，完善法律體系，實現。

　　經常謾罵、恐嚇屬“家暴”范疇

　　史莉解讀，在新法中，從行為類型來看，除了身體暴力，明確包括精神暴力，增加了“經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為”的內容。實踐中，家庭成員之間的性暴力客觀存在，已經有很多案例。定義雖然沒有明確列舉性暴力，但“等侵害行為”的表述，給了法官具體情況的自由裁量空間，可以把性暴力納入“等”的行為類型之中，為日后制定實施細則或司法解釋留有空間。

　　《反家暴法》不是婚姻家庭法，是社會保護法

　　同時，新法附則第三十七條增加準用條款，共同生活的人之間實施的暴力行為參照反家庭暴力法，擴大了家庭暴力法的主體適用范圍，有著同居關系、撫養照料關系、家庭雇傭關系等共同生活的人之間實施的暴力行為都可以依照反家暴法規制。這樣可以更加有力地保護親密關系中的受暴人基本人權，因此，《反家暴法》不是婚姻家庭法，是社會保護法。

　　公權力將干預施暴人行為過激，有效預防家暴

　　在新法總則中，確定了預防和制止力的家庭暴力的五原則，即：對家庭暴力零容忍的原則;共同責任原則;預防為主，教育、矯治與懲處相結合原則;尊重受害人真實意愿，保護當事人隱私原則;特殊群體特殊保護原則。

　　史莉解釋，新法用了一章七個條款講家庭暴力的預防。總則第四條中規定，反家庭暴力工作應當尊重受害人真實意愿，同時應根據家庭暴力的不同程度而有所區別，對于輕微家暴行為，要從有利于婚姻關系的穩定角度出發，尊重受害人真實意愿;如果施暴人的行為涉嫌犯罪，公權力就應及時干預，避免事態進一步惡化，特別是民轉刑案件的發生。

　　新法設立報警求助、申請庇護等制度，實現“一條龍”保護

　　同時，強制報告義務是新法又一亮點，明確規定學校、幼兒園等機構及其工作人員在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，有向公安機關報案的義務。該制度可以及時發現家庭暴力，最大限度保護未成年人、精神病人、失智老人、殘障人士等沒有行為能力或者限制行為能力等弱勢群體。

　　此外，公安告誡制度則規定，對于家庭暴力情節輕微，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關對加害人給予批評教育或者出具告誡書，還明確了告誡書的證據作用，即人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據公安機關出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據，認定家庭暴力事實，并據此裁定人身安全保護令，或者判決準予離婚，對受害者給予損害賠償。

　　“人身安全保護令”成為反家暴法利器

　　“新法首次建立了人身安全保護令制度，并特別提出，申請人的相關親屬，也被納入人身安全保護令的保護范圍。”史莉解釋，申請人身安全保護令不再依附其他訴訟，如果受害人不想離婚、也不要撫養費、贍養費，就是不想再挨打了，就可以單獨申請人身安全保護令。而且，只要是面臨被家暴的危險，當事人就能申請。法院“應當”受理，而不是“可以”受理，這就為受害者提供了硬性的保護方法。

　　據介紹，被申請人若違反人身安全保護令，將可能被處以一千元以下罰款、15日以下拘留，若構成犯罪還將依法追究刑事責任。因為人身安全保護令是個獨立的案由，這一規定很好地把反家暴法和刑法銜接了起來。