日中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。據(jù)稱，這是十八屆四中全會決定公布以來，中央印發(fā)的首個專門領(lǐng)域貫徹落實四中全會決定的文件。

　　十八屆四中全會聚焦“全面推進(jìn)依法治國”，并為此提出了180多項改革舉措。《實施方案》旨在“貫徹落實”，其首要任務(wù)便在于將四中全會改革舉措逐項具體化。尤其是“明確工作進(jìn)度和時間節(jié)點”，“提出可檢驗的成果要求”，是確保《實施方案》不淪為“以文件貫徹文件”、“以口號落實口號”的關(guān)鍵。本篇文章來自資料管理下載。按照《實施方案》的時間安排，這些改革舉措都要在至2017年的三年內(nèi)出臺具體落實的政策、措施。這也意味著，對改革的督辦與檢查，將成為未來三年司法體制改革的常態(tài)。

　　新一輪司法體制改革啟動

　　以往司法改革局限于法院的審判改革與檢察院的檢察改革，這種各自為陣、單兵突進(jìn)式的改革最終也只局限于某一部門之內(nèi)，難以觸及最需改革的“體制”層面。因為關(guān)聯(lián)到司法體制的，實非法院與檢察院兩家??人事改革，涉及人大、組織部門以及政府人事部門;司法官薪酬改革涉及到預(yù)算部門、財政部門以及組織人事部門。可以說，沒有立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與配合，司法體制改革必然步履維艱。正因為法院、檢察院無法就自己構(gòu)架的改革方案對立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)發(fā)號施令，將司法體制改革納入到中央“全面深化改革”的大盤口，一體部署、一體落實、一體督辦，就成為必要。

　　新一輪司法體制改革啟動之后，司改方案曾長期秘而不宣，司法官責(zé)任機(jī)制不斷強化而權(quán)利保障體系卻遲遲沒有突破，這給一些司法官和司法工作人員帶來了焦慮和迷惘。段時間以來，在一些大中城市也出現(xiàn)了法官檢察官扎堆離職的現(xiàn)象。盡管從比例來說，稱之為“離職潮”還為時過早，但由于離職者多為原單位骨干或中堅力量，其連鎖反應(yīng)不容忽視。有關(guān)“改革來了，法官卻走了”的討論在網(wǎng)絡(luò)輿論場上屢屢成為焦點。昨日不少媒體在報道《實施方案》時，多選擇了“法官檢察官警察將建立單獨薪酬制度”作為自己的“議程設(shè)置”。這也說明，從改革的主體到改革的圍觀者，司改中觸及的深層次體制機(jī)制問題才是最受關(guān)注的對象。

　　從報道中看，《實施方案》明確：將從管理制度、保障體系等方面入手改革和完善，建立起法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列和工資制度，以留住人才。至于新的法官、檢察官和警官專屬序列與工資，較之目前能夠提高多大比例，仍是個未知數(shù)。從以往此項改革的走向看，大幅提升的司法官薪酬與福利，關(guān)聯(lián)著司法官的權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，以及作為前置條件的嚴(yán)格甚至苛刻、挑剔且科學(xué)的司法官遴選機(jī)制。本篇文章來自資料管理下載。給司法官高薪的阻力其實并不在有人所誤讀的民間“仇官”情結(jié)，而首先在于，司法官的個人品學(xué)及其崗位職責(zé)是否配得上一份高薪。要堅持司法體制改革的人民性，就要相信民眾不會吝嗇給一位敢于護(hù)法勇于擔(dān)當(dāng)堅持實現(xiàn)司法正義的司法官員以體面的薪酬與福利保障。民眾同時也關(guān)注另一面，配套推進(jìn)的制度能否既嚴(yán)守司法官遴選的高門檻，又能扎緊防范司法腐敗的籬笆。

　　黨的十八屆四中全會著眼于全面推進(jìn)依法治國，對司法體制和社會體制改革提出了新任務(wù)新要求。為貫徹落實四中全會決定的部署，進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革，中辦國辦制定了《實施方案》。今年1月30日，主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議審議通過了該《實施方案》。

　　《實施方案》明確了指導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，為進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革提供了基本遵循。《實施方案》提出，以鄧小理論、“三個代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入系列重要講話精神，堅定不移走，圍繞法治體系、建設(shè)的總目標(biāo)，切實解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，著力破解影響法治社會建設(shè)的體制機(jī)制障礙，為全面建成小康社會提供有力司法保障、創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

　　《實施方案》提出了進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的目標(biāo)任務(wù)：著眼于加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，保證公正司法，提高司法公信力;著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體系和公共法律服務(wù)體系，提高社會治理水;著眼于建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍，推進(jìn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政法隊伍。

　　《實施方案》強調(diào)，進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革，必須遵循以下基本原則：一要堅持走具有、符合司法規(guī)律的改革之路。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從基本國情出發(fā)，尊重司法規(guī)律，努力創(chuàng)造更高水的司法文明。二要堅持改革的大局觀，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于進(jìn)取，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)謀劃、提出改革舉措，防止把改革簡單等同于擴(kuò)張權(quán)力、增加編制、提高待遇，要敢于啃硬骨頭，突破利益固化的藩籬，在解決深層次體制性問題上取得實質(zhì)性進(jìn)展。三要堅持整體推進(jìn)與重點突破的統(tǒng)一，按照統(tǒng)籌兼顧、先易后難、突出重點、依法有序的要求，緊緊抓住制約司法公正的最突出問題進(jìn)行改革，確保司法體制和社會體制改革取得實效。四要堅持調(diào)動中央與地方兩個積極性，鼓勵、支持地方在符合中央確定的司法體制改革方向、目標(biāo)下積極探索，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　據(jù)了解，四中全會提出的190項重大改革舉措中，有關(guān)進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的有84項，主要體現(xiàn)在三大方面：一是在保證公正司法、提高司法公信力方面，共有48項改革舉措。重點包括推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，改革法院案件受理制度，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度等。二是在增強全民法治觀念、推進(jìn)法治社會建設(shè)方面，共有18項改革舉措。重點包括發(fā)展理論，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，完善多元化糾紛解決機(jī)制等。三是在加強法治工作隊伍建設(shè)方面，共有18項改革舉措。重點包括完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，加快建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，建立法官、檢察官逐級遴選制度，健全法治工作部門和法學(xué)教育研究機(jī)構(gòu)人員的雙向交流與互聘機(jī)制，深化律師管理制度改革。

　　《實施方案》對84項改革舉措進(jìn)行了任務(wù)分工，逐項明確了主要任務(wù)、牽頭單位和參加單位、改革進(jìn)度和工作成果要求等事項，為各項改革任務(wù)落實提供了基本依據(jù)。

　　《實施方案》要求進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的整體布局，深入推進(jìn)一批已啟動的改革試點工作，年內(nèi)取得更大進(jìn)展;抓緊部署一批有影響的改革任務(wù)，年內(nèi)取得階段性成果;組織論證一批難度大的改革項目，早日形成改革的基本思路。

　　《實施方案》強調(diào)，進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革，任務(wù)艱巨，時間緊迫。要認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強分工協(xié)作，加強輿論引導(dǎo)，加強督導(dǎo)督察，有重點、有步驟、有秩序地抓好實施方案的落實工作，確保各項改革措施落地生根，取得人民滿意的實際效果。