2017年人社部延遲退休年齡方案(文件)

今天上午，十二屆全國人大三次會議邀請人社部負責人答記者問，人社部部長尹蔚民對基層公務員待遇、延遲退休政策何時出臺等問題做出回應。

我國有720多萬公務員 60%分布在縣以下機關

尹蔚民說，我們國家720多萬公務員，60%分布在縣以下機關工作，條件更為艱苦，工作任務十分繁重。但是由于縣以下機關機構規格比較低，所以基層公務員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。

為了解決這個問題，提出建立公務員職務與職級并行制度。經過中央批準，去年在4個省選擇了4個縣進行了試點工作，經過一年的試點達到了預期目的，驗證了公務員職務與職級并行制度的可操作性。經過中央批準，在今年全國縣以下機關都要實行公務員職務與職級并行的制度。

社保收支衡面臨巨大壓力

尹蔚民表示，，企業職工養老保險總收入2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，結余3458億元，累計結余3.06萬億元，養老金收支衡面臨很大壓力。

尹蔚民稱，養老保險基金目前總體運行穩，從的數據看都是收入大于支出。但養老保險未來收支衡面臨巨大壓力，人口老齡化對收支衡產生了巨大的影響，將實施漸進式的延遲退休政策，核心點是延長繳費年限，縮短領取年限。

養老全國統籌方案力爭今年出臺

養老金到底夠不夠用？尹蔚民表示，當下養老金收支穩，但未來壓力山大，將采取五項措施保障老有所養。一是擴大參保面，二是力爭今年出臺職工養老保險全國統籌方案，三是采取漸進式延遲退休，四是加大財政支持力度，五是做好養老金結余的投資。

養老金投資已形成基本方案將投股市

尹蔚民說，過去一些年養老金基金投資回報率低于CPI（只能買國債、存銀行），正起草養老金基金投資新規，投資運營已形成基本方案，有望下半年報請國務院。將把部分資金投到股市，安全性放在首位。

現行退休年齡是新中國成立之初明確的

尹蔚民說，延遲退休是保障養老保險制度的保障，我們現在退休年齡是新中國成立之初明確的，女工人50歲，女干部55，男職工60歲。當時我國人均預期壽命只有40歲左右，現在70.6。社會經濟發展、人口預期壽命都發生了巨大的變化，新中國成立初期制定的退休政策很顯然不相適合，有必要作出調整。

漸進式退休政策2017年推出

尹蔚民說，漸進式退休政策今年能制定完方案，明年報請國務院，后年正式推出。漸進式退休政策肯定是小步、徐趨、到位。每年只會延長幾個月的退休時間。會有一個社會預告，實施至少要在5年以后。比如說，我們現在推出了這個方案，5年以后才實施。

尹蔚民在回答記者提問時表示，延遲退休是針對我國人員法定退休年齡過低提出來的。中國現在的法定退休年齡是1953年作出的規定，1978年國務院再次作出明確。建國初，我國預期人均壽命只有40歲左右。現在則是74.8歲。也就是說建國60多年，我國經濟社會發展，人口數量結構預期壽命都發生巨大變化。建國初期制定的政策和當前經濟社會發展不相適應，有必要調整。

目前，社會上對漸進式延遲退休沒有實現共識。有一部分人贊成延遲退休，也有一部分反對。

這項政策不僅僅對養老保險可持續發展是一個重要措施，它更是發揮我國人力資源優勢發揮重要作用。第一，我們會根據我國人口老齡化趨勢和勞動力狀況把握調整節點和節奏。第二，小步徐徐漸進到位，每年只會延長幾個月的退休年齡。第三，我們會有個預告，會給大家一個心理預期。方案正式出臺之前，會廣泛征集社會意見。這個方案的時間表，我們希望今年制定，明年報經中央同意，向社會征求意見，我們應該是在后年正式推出具體方案，實施還得在很長時間以后。

同題報道：

【延遲退休方案后年推出 再過5年才會實施】人社部部長尹蔚民10日說，希望今年制定出漸進式延遲退休方案，明年報經中央同意后公開征求意見，后年推出。方案將漸進到位，每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長時間達到法定退休年齡；推出后至少五年以后才會實施。(趙曉輝、侯麗軍)

事實+

我國退休政策經歷過哪些變化

1951年：政務院頒發《勞動保險條例》，規定男工人與男職員年滿60歲、女工人和女職員年滿50歲時退休。

1955年：國務院頒布《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》，國家機關中女性工作人員的退休年齡由50歲提高至55歲。

1978年：《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》嚴格了退休條件，在男工人年滿60周歲、女工人年滿50周歲外，本人連續工齡必須滿10年。

2013年11月：中共十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。

12月25日：中國社科院發布的一份報告建議：2018年開始延遲退休年齡。

國外延遲退休也摸著石頭過河

截至2013年的資料顯示，目前世界上170個國家和地區中，正常退休年齡，男性集中在60歲和65歲，女性集中在60歲。1989年至2009年的20年間，有65個國家提高了退休年齡；男性均退休年齡由1989年的60.01歲提升至2009年的61.01歲，提高了1歲；女性由57.87歲提升至59.38歲，提高了1.51歲。另據了解，凡是已進入人口老齡化的國家 ，都已實施或準備實施延遲退休年齡政策。

法國：延遲退休制度改革朝令夕改。法國高福利社會保障體系是經過戰后60多年的反復修改而建立起來的。前總統弗朗索瓦?密特朗在其當政期間，法國政府于1983年將法定退休年齡從65歲降至60歲。

2010年11月9日，法國總統薩科齊簽署了退休制度改革法案，將男女法定退休年齡都由60歲上調到62歲，領取全額退休金的法定年齡則由目前的65歲上調到67歲。2012年新任總統奧朗德部分調整了這一做法。根據新法令，從18歲就開始工作并繳納41.5年養老金的人群可以提前至60歲退休，而現行退休制度為62歲。針對婦女和老年失業者，則增加兩個季度視同繳納養老金的優惠。

德國：法定退休年齡提高到了67歲。從2012年1月1日起，德國開始實施將法定退休年齡提高到67歲的法規。根據新規定，德國將在2012至2029年，逐步將退休年齡提高到67歲。如果不到法定退休年齡退休，將拿不到全額退休金。新法規針對1947年以后出生的人。對于1947年出生的人，2012年退休年齡提高到65歲1個月。1948年出生的人，退休年齡將再增加1個月。1958年出生的人，退休年齡提高到66歲。1958年以后，每晚出生一年退休時間延長兩個月。這樣，到1964年及以后出生的人，法定退休年齡將提高到67歲。