1980年，鄧小指出，“我們存在的一個最大問題，就是軍隊很臃腫”。時任解放軍副總參謀長的張震，會后直接參與了軍隊精簡整編和體制改革指導(dǎo)工作。到1985年初，在張震領(lǐng)導(dǎo)下，《軍隊體制改革、精簡整編方案》出爐，直接指導(dǎo)了1985年6月的百萬大裁軍。

　　算上這次，新中國已經(jīng)要經(jīng)歷11次裁軍，從抗美援朝時的627萬人裁至200萬人。在紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭的當(dāng)天宣布裁軍，沒有什么比這更能體現(xiàn)中國捍衛(wèi)和的決心了。

　　就連一向挑剔的西方媒體，大多也高度評價了中國的裁軍。比如《紐約時報》就援引澳大利亞國立大學(xué)Rory Medcalf教授的話認(rèn)為，中國宣布裁軍讓人“喜出望外”，這是“中國試圖向世界傳達(dá)向往和的信號”。而在閱兵中宣布裁軍，是對西方指責(zé)中國“秀肌肉”很好的回應(yīng)。

　　事實(shí)上，縱觀歷次裁軍，背景無非兩個：形勢變化、時代發(fā)展。

　　形勢變化，即從戰(zhàn)爭狀態(tài)轉(zhuǎn)為和建設(shè)狀態(tài)，自然不需要過多的軍隊。裁減開支和人員，一方面節(jié)約軍隊經(jīng)費(fèi)，另一方面也解放更多生產(chǎn)力投入社會生產(chǎn)。比如，從1949年到1953年8月，解放軍總規(guī)模即從627萬人降至350萬人，陸軍裁減比例最大。

　　而時代的發(fā)展，則是不斷適應(yīng)形勢，使軍隊朝高精尖方向發(fā)展。比如，在張震策劃領(lǐng)導(dǎo)的那次大裁軍中，諸如騾馬、騎兵、司號兵等不適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件的兵種即被裁撤;裁軍后，解放軍陸軍的專業(yè)兵種數(shù)量第一次超過了步兵，炮兵成為陸軍中的第一兵種，裝甲兵成為陸軍的主要突擊力量，陸軍航空兵、海軍陸戰(zhàn)隊、陸軍防空導(dǎo)彈部隊等一大批新的兵種紛紛誕生。

　　事實(shí)上，早在90年代初，張震就下過一個判斷：未來解放軍的發(fā)展，要立足于“能夠打贏一場高新科技條件下的局部戰(zhàn)爭”。

　　無論是裁軍，還是此次閱兵中的高精尖新式裝備，都是為了這個目的服務(wù)的。換句話說，裁軍就是強(qiáng)軍。

　　被裁的軍官去哪兒?

　　關(guān)于裁軍這件事，各總部、兵種和大軍區(qū)以及武警部隊官兵紛紛表示，堅決擁護(hù)關(guān)于裁減軍隊員額30萬的決策部署。

　　裁軍是一件極其嚴(yán)肅的事情，既關(guān)乎30萬人的前途，更關(guān)乎30萬個家庭的命運(yùn)。在此之前的十次大規(guī)模裁軍中，先后共有數(shù)十個大軍區(qū)和兵團(tuán)級單位被撤銷，千所軍隊院校、醫(yī)院等被裁撤、縮編或改隸，全軍員額從兵力最多時的627萬人減為目前的230萬人，如今這230萬人還要再裁13%，他們解甲歸于何處呢?

　　在2005年之前，我國解甲的軍官安置方式有兩種：轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員。具體來講，轉(zhuǎn)業(yè)，即計劃分配方式，這種方式是轉(zhuǎn)業(yè)干部的工作分配完全由國家負(fù)責(zé)。復(fù)員，即軍隊一次性發(fā)給復(fù)員軍官數(shù)額較大的復(fù)員費(fèi)，國家不再負(fù)責(zé)安置工作。

　　從新中國成立初期到1982年第八次裁軍，國家由戰(zhàn)火走向和，由備戰(zhàn)走向建設(shè)。此時，國家需大量生產(chǎn)建設(shè)人員，因而前幾次大裁軍中，大部分部隊采取的是集體的轉(zhuǎn)業(yè)和復(fù)員，只有少數(shù)采取分散的轉(zhuǎn)業(yè)或復(fù)員。

　　前7次裁軍軍官去向

　　1985年的百萬裁軍，轉(zhuǎn)業(yè)軍官在地方各條戰(zhàn)線全部得到妥善安置，用了整整3年時間。

　　1997年裁軍50萬時，我國轉(zhuǎn)業(yè)軍官安置工作已經(jīng)走上正軌，每年有計劃地安置約4萬名解甲軍官轉(zhuǎn)業(yè)到地方，不再進(jìn)行集體安置。

　　隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我國安置制度的逐步完善，在第十次大裁軍中，軍官的安置方式也從轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員這兩種發(fā)展為轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、自主擇業(yè)三種。關(guān)于自主擇業(yè)的方式，2001年1月，、國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》，首次確定自主擇業(yè)的安置方式。這種方式是，擔(dān)任團(tuán)級職務(wù)和營級職務(wù)、軍齡滿20年的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，可以選擇自主擇業(yè)，安置地政府逐月給自主擇業(yè)的干部發(fā)放退役金，但國家不包分配工作。國家對從事個體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的自主擇業(yè)干部，在貸款、稅收和辦理營業(yè)執(zhí)照等方面給予照顧。

　　下面是人社部公布的幾年安置的軍官人數(shù)。以為例，共安置了4萬軍官，9000人選擇自主擇業(yè);31000人由國家分配，轉(zhuǎn)業(yè)到各地方，在這當(dāng)中，有82.9%轉(zhuǎn)業(yè)軍官進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)和參公單位，15.2%進(jìn)入事業(yè)單位，1.9%進(jìn)入國有企業(yè)。

　　幾年安置軍官人數(shù)

　　從歷史數(shù)據(jù)來看，完全由國家負(fù)責(zé)工作安排，壓力較大，自主擇業(yè)的方式可能會獲得更多政策鼓勵。國防部新聞發(fā)言人楊宇軍表示，此次30萬的裁軍目標(biāo)將在2017年底前完成，重點(diǎn)是壓減老舊設(shè)備部隊，精簡機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，調(diào)整優(yōu)化軍隊結(jié)構(gòu)。至于具體的裁哪些、怎么裁，應(yīng)該會涉及到多個部門，需要等相關(guān)政策的出臺。

　　退役軍人發(fā)一次性養(yǎng)老保險補(bǔ)助

　　補(bǔ)助金直接劃轉(zhuǎn)至地方接續(xù)社會養(yǎng)老保險利于保障軍人退休后養(yǎng)老待遇

　　日，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)改革完善軍人退役養(yǎng)老保險制度。明確從10月1日起，軍人退役參加基本養(yǎng)老保險的，在軍人退役離開部隊時，由軍人所在單位財務(wù)部門一次性計算給予軍人退役基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助和軍人職業(yè)年金補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)由中央財政承擔(dān)。

　　總后勤部會同人力資源社會保障部、財政部、總參謀部、總政治部印發(fā)了《關(guān)于軍人退役基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于軍人職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》，對改革完善軍人退役養(yǎng)老保險制度的管理模式、人員范圍、計算標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等做出了規(guī)定。

　　《通知》規(guī)定，軍人退役參加企業(yè)職工或者城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，軍人退役基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助，按本人服役期間各年度月繳費(fèi)工資和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)計算;軍人職業(yè)年金補(bǔ)助，按10月1日以后本人服役期間各年度月繳費(fèi)工資和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)計算。軍人退役參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，軍人退役基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助和軍人職業(yè)年金補(bǔ)助，按10月1日以后本人服役期間各年度月繳費(fèi)工資和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)計算。

　　《通知》規(guī)定，軍人退役參加企業(yè)職工或者城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，由軍人所在單位財務(wù)部門開具轉(zhuǎn)移憑證交給本人，將軍人退役基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金通過銀行劃轉(zhuǎn)至安置地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，將軍人職業(yè)年金補(bǔ)助交給本人。軍人退役參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，由軍人所在單位財務(wù)部門開具轉(zhuǎn)移憑證交給本人，將軍人退役基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助和軍人職業(yè)年金補(bǔ)助資金通過銀行劃轉(zhuǎn)至安置地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。軍人退役后，由安置單位或本人持軍隊開具的轉(zhuǎn)移憑證，到安置地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)。為確保退役士兵養(yǎng)老保險待遇落實(shí)，《通知》規(guī)定，軍人所在單位財務(wù)部門直接向退役軍人安置地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)郵寄轉(zhuǎn)移憑證，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)據(jù)此主動為退役軍人辦理養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)。

　　據(jù)總后勤部財務(wù)部門負(fù)責(zé)人介紹，這次改革完善軍人退役養(yǎng)老保險制度，堅持以國家大政方針為依據(jù)，緊密結(jié)合軍隊實(shí)際，在項目設(shè)置、人員范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施時間等方面，與國家養(yǎng)老保險制度改革的指導(dǎo)、基本原則和主要政策保持一致，促進(jìn)了軍地保險政策有效銜接。改革完善這項制度，充分體現(xiàn)了、中央軍委和主席對廣大官兵的關(guān)心厚愛，有利于保障軍人退休后的養(yǎng)老待遇，提升軍事職業(yè)的比較優(yōu)勢，進(jìn)一步調(diào)動官兵建功軍營、戍邊衛(wèi)國的積極性，吸引社會青年積極投身國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。

　　解讀

　　完善軍人退役養(yǎng)老保險為裁軍改革解后顧之憂

　　國防大學(xué)教授公方彬分析，此次國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)改革完善軍人退役養(yǎng)老保險制度，體現(xiàn)了國家和社會對獻(xiàn)身國防的職業(yè)從業(yè)者的價值肯定和社會貢獻(xiàn)認(rèn)定。當(dāng)然，這種認(rèn)定是多重的，包括精神和物質(zhì)層面，此次進(jìn)行的是物質(zhì)層面。同時，這也是基于當(dāng)前現(xiàn)實(shí)社會發(fā)展，軍隊制度建設(shè)進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。當(dāng)前養(yǎng)老保險制度社會已經(jīng)完善，而軍隊此前在這方面還存在缺陷，在發(fā)展過程中出現(xiàn)新的矛盾需要化解和解決。

　　作風(fēng)建設(shè)轉(zhuǎn)變后，未來軍隊承擔(dān)的任務(wù)必然越來越多，相應(yīng)得到一些認(rèn)同和回報，至少有一個對等的東西存在。十八大以來，軍隊制度建設(shè)大打組合拳，在另一個方面也需要有一個補(bǔ)償問題，雖然不是特別直接，但必然會存在這些問題。年來國家出臺了一系列補(bǔ)償和撫恤措施，跟社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新發(fā)展，有直接或者間接關(guān)系，此次完善軍人退役養(yǎng)老保險制度達(dá)到的目的和意義毫無疑問。這兩年軍隊要求越來越高，訓(xùn)練強(qiáng)度越來越大，但軍隊風(fēng)氣仍保持越來越好的趨勢，主要是國家在提出要求的同時，也相應(yīng)出臺了一系列鼓勵措施和保障制度，官兵看到了希望，有了積極向上的姿態(tài)和良好氛圍，形成了一個良性循環(huán)的結(jié)果。

　　公方彬認(rèn)為，完善軍人退役養(yǎng)老保險制度是軍隊依法治軍、制度建設(shè)的組成部分，未來軍隊一切發(fā)展都將納入制度范圍內(nèi)，或許這也為即將展開的軍隊裁軍改革提供一些物質(zhì)支持。裁軍改革馬上開始，將有30萬官兵離開部隊，完善軍人退役養(yǎng)老保險可以為此做鋪墊、做準(zhǔn)備，這些官兵離開部隊如果不能解決后顧之憂，某些現(xiàn)實(shí)矛盾沒有解決，改革發(fā)展之后容易造成一定阻力，雖然我軍一向是服從命令聽從指揮的部隊，也是能吃虧扛風(fēng)險，只要國家有命令下來必定會堅決執(zhí)行，但如果想讓改革更加穩(wěn)、有效、順利前進(jìn)，還需要做一些更加有利于改革的準(zhǔn)備。