第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》），結(jié)合本省的實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。

第二條省國(guó)土廳、市、縣（區(qū)）國(guó)土局是同級(jí)人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)土地統(tǒng)一管理工作的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)《土地管理法》和本實(shí)施辦法的組織實(shí)施和檢查監(jiān)督。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

第三條依法使用國(guó)有土地的單位和個(gè)人，只享有按原確定用途的土地使用權(quán)，沒(méi)有土地所有權(quán)；改變國(guó)有土地使用權(quán)或用途的，或?qū)⑥r(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地，須向縣級(jí)以上國(guó)土管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，依法辦理變更登記手續(xù)和更換證書。
　　國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁、鹽場(chǎng)使用的土地的面積及其界線，任何單位和個(gè)人不得變更，但依法劃撥的除外。

第四條集體和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的集體所有的土地，以及依法劃定的宅基地、自留地、自留山，只享有按原確定用途的土地使用權(quán)，沒(méi)有土地所有權(quán)。不得擅自在自留地、自留山和承包地上毀田打坯、建房、葬墳和開(kāi)礦。
　　集體所有的土地所有權(quán)的變更，須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，到同級(jí)國(guó)土管理部門辦理變更登記手續(xù)和更換證書。

第五條任何單位和個(gè)人，不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地和集體所有的土地。
　　國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。
　　國(guó)有土地依法實(shí)行有償使用制度。
　　國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和國(guó)有土地有償使用辦法，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條國(guó)有土地使用證、集體所有的土地所有證和非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體所有的土地使用證，統(tǒng)一由縣級(jí)以上人民政府核發(fā)。
　　全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人依法使用國(guó)有土地的，向縣級(jí)以上人民政府國(guó)土管理部門申請(qǐng)、登記，并領(lǐng)取國(guó)有土地使用證，明確其使用權(quán)。
　　擁有集體所有的土地的單位，向縣級(jí)人民政府國(guó)土管理部門申請(qǐng)、登記，并領(lǐng)取集體所有的土地所有證，明確其所有權(quán)。
　　全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人依法使用集體所有的土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，向縣級(jí)人民政府國(guó)土管理部門申請(qǐng)、登記，并領(lǐng)取集體所有土地使用證，明確其使用權(quán)。
　　使用跨越兩個(gè)以上行政區(qū)域的土地的單位，向上一級(jí)人民政府國(guó)土管理部門申請(qǐng)、登記，并領(lǐng)取土地證書，明確其土地所有權(quán)和使用權(quán)。
　　本條規(guī)定的土地證書的發(fā)放，以及本實(shí)施辦法施行前辦理的有關(guān)土地證書的清理、更換辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

第七條縣級(jí)以上人民政府國(guó)土管理部門應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，建立地籍管理制度，會(huì)同有關(guān)部門組織本行政區(qū)域的土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。地籍管理按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。

第八條縣級(jí)以上人民政府國(guó)土管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃，因地制宜，有計(jì)劃地、合理地組織墾荒造地，擴(kuò)大耕地面積。開(kāi)發(fā)、利用荒山、荒地、灘涂、島礁的具體管理辦法，由省人民政府另行規(guī)定。
　　國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
　　非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用耕地的單位和個(gè)人，應(yīng)繳納耕地占用稅和墾復(fù)基金。具體辦法按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條縣級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的取沙、采石、挖土用地的統(tǒng)一管理。任何單位和個(gè)人需要取沙、采石、挖土的，必須依法在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行。但生活自用少量采挖者除外。

第十一條經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝、重點(diǎn)文物保護(hù)單位的土地，軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)域的土地，水庫(kù)、堤防等水利設(shè)施和科學(xué)試驗(yàn)的土地，以及縣級(jí)以上人民政府確定的特種農(nóng)產(chǎn)品基地的土地，應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)。

第十二條國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地或者使用國(guó)有土地的，必須按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的用地審批程序，辦理用地手續(xù)。
　　建設(shè)單位向縣級(jí)以上人民政府國(guó)土管理部門提出申請(qǐng)用地報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交下列附件：建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件；計(jì)劃部門下達(dá)的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃；征用、劃撥土地地形圖；設(shè)計(jì)部門繪制的項(xiàng)目面布置圖；征用、劃撥土地的補(bǔ)償安置方案；環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門提出的書面審查意見(jiàn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)用地的，還應(yīng)提交城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十三條各級(jí)人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行年度土地利用計(jì)劃，非農(nóng)業(yè)使用耕地要控制在年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用耕地控制指標(biāo)內(nèi)。征用土地或劃撥、出讓土地使用權(quán)以及農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地的審批權(quán)限：
　　縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)耕地（含水田、菜地、旱地、園地、魚塘。下同）三畝以下，其他土地十畝以下。但市人民政府所在地的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地除外。
　　省轄市人民政府批準(zhǔn)耕地五十畝以下，其他土地一百畝以下。
　　廣州市、深圳市人民政府批準(zhǔn)耕地五百畝以下，其他土地一千畝以下。
　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)的耕地一千畝以下，其他土地二千畝以下，由所在地的市人民政府批準(zhǔn)。
　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的耕地一百畝以下，其他土地二百畝以下，由所在地的市人民政府批準(zhǔn)。
　　各級(jí)人民政府批準(zhǔn)各類土地總和，每宗不得超過(guò)上述各款中“其他土地”的最高限額。
　　超過(guò)以上限額的，按審批權(quán)限報(bào)上一級(jí)人民政府審核、批準(zhǔn)。

第十四條國(guó)家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)：
　　（一）土地補(bǔ)償費(fèi)
　　1、征用水田，按其征用前三年均年產(chǎn)值的三至六倍補(bǔ)償；征用菜地、旱地、園地和魚塘，按征用前三年的均年產(chǎn)值的三至五倍補(bǔ)償。均年產(chǎn)值按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門審定的最基層單位統(tǒng)計(jì)年報(bào)和經(jīng)物價(jià)部門認(rèn)可的單價(jià)為準(zhǔn)。
　　2、征用已種植但尚未收益的園地，可按長(zhǎng)勢(shì)與鄰?fù)�類作物園地前三年均年產(chǎn)值的二至四倍補(bǔ)償。
　　3、征用用材林地和經(jīng)濟(jì)林地，按被征林地均年產(chǎn)值的五至十倍補(bǔ)償。用材林地均年產(chǎn)值為該種林一代林產(chǎn)值除以一代生長(zhǎng)周期。
　　4、征用其他土地，按不超過(guò)當(dāng)?shù)睾档厍叭�年均年產(chǎn)值百分之五十的額度內(nèi)補(bǔ)償。
　　（二）青苗補(bǔ)償費(fèi)
　　屬短期作物，按一造產(chǎn)值補(bǔ)償；屬多年生作物，根據(jù)其種植期和生長(zhǎng)期長(zhǎng)短給予合理補(bǔ)償；人工林地和零星樹木按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償；非人工林地，被征用單位自行砍伐的人工林地，或者開(kāi)始協(xié)商征地后突擊搶種的作物，不予補(bǔ)償。
　　（三）附著物補(bǔ)償費(fèi)
　　國(guó)家建設(shè)用地需要拆除單位或私人的房屋設(shè)施，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，或者由建設(shè)單位按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一產(chǎn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給原單位或個(gè)人；房屋所有者要回房屋產(chǎn)權(quán)的，建設(shè)單位按原有建筑面積補(bǔ)回質(zhì)量相當(dāng)?shù)姆课荨?br/>　　拆遷華僑、港澳同胞和臺(tái)灣同胞的私人房屋，必須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并應(yīng)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償。
　　被征用土地的水井、墳?zāi)购推渌�附著物，按�?shí)際情況合理補(bǔ)償；開(kāi)始協(xié)商征地后突擊搶建的附著物，不予補(bǔ)償。
　　（四）經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的鐵路、縣道以上公路、航道、港口、機(jī)場(chǎng)及其通訊設(shè)施等交通基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可按上列各項(xiàng)補(bǔ)償額度內(nèi)，取低限或者接低限給予補(bǔ)償。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第十五條國(guó)家建設(shè)征用土地，用地單位除支付補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。
　　國(guó)家建設(shè)征用林地的安置補(bǔ)助費(fèi)，根據(jù)需要安置的人口數(shù)，按林地的土地補(bǔ)償費(fèi)的百分之五十計(jì)算。特殊情況可適當(dāng)提高安置費(fèi)，但每畝林地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)均年產(chǎn)值的二十倍。
　　征用宅基地和未計(jì)稅的土地，不付給安置補(bǔ)助費(fèi)。

第十六條因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位，通過(guò)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)等途徑，加以安置。安置不完的，可由勞動(dòng)部門安排符合條件的人員到用地單位或有安置能力的單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。

第十七條被征用的耕地原負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅和糧食任務(wù)應(yīng)相應(yīng)減免。減免的糧食指標(biāo)和供應(yīng)農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的人員口糧差價(jià)，屬國(guó)家和省的建設(shè)項(xiàng)目由省承擔(dān)；屬市、縣（區(qū)）的建設(shè)項(xiàng)目，分別由市、縣（區(qū)）承擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅的減免辦法，按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　因耕地被征用造成口糧低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中等口糧水的，不足部分，分別由建設(shè)項(xiàng)目所屬的省、市、縣（區(qū)）人民政府安排解決。

第十八條國(guó)家建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)劃撥、使用國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁、鹽場(chǎng)生產(chǎn)用地的國(guó)有土地，視其投入情況，按征用集體所有的土地的同類土地補(bǔ)償費(fèi)百分之七十的額度內(nèi)給予補(bǔ)償；青苗、附著物補(bǔ)償費(fèi)及勞動(dòng)力安置，按征用集體所有的土地的辦法辦理。

第十九條因搶險(xiǎn)或軍事等特殊情況，急需使用土地的，可先行用地，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府，隨后辦理征地、劃撥手續(xù)。

第二十條農(nóng)村居民、回鄉(xiāng)落戶的干部、職工、復(fù)退軍人以及華僑、港澳同胞和臺(tái)灣同胞建住宅使用集體所有的土地，應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后，上報(bào)審批：使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，并辦理用地手續(xù)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并由縣級(jí)人民政府國(guó)土管理部門辦理用地手續(xù)。

第二十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村居民興建住宅用地應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地；需要使用耕地的，必須從嚴(yán)控制。每戶用地限額：
　　原地區(qū)，八十方米以下；丘陵地區(qū)，一百二十方米以下；山區(qū)，一百五十方米以下。但在人多地少地區(qū)和城市郊區(qū)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）非農(nóng)業(yè)戶，六十方米以下。
　　各市、縣（區(qū)）人民政府可在以上用地限額內(nèi)結(jié)合本地實(shí)際情況，規(guī)定具體用地標(biāo)準(zhǔn)。
　　華僑、港澳同胞和臺(tái)灣同胞興建住宅用地，參照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，可在增加百分之二十的額度內(nèi)給予照顧；超過(guò)限額的，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府國(guó)土管理部門提出用地申請(qǐng)，按照本實(shí)施辦法第十三條的批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定辦理，并按照本實(shí)施辦法第十四條、第十五條規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)。

第二十三條對(duì)執(zhí)行《土地管理法》和本實(shí)施辦法有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條違反《土地管理法》和本實(shí)施辦法者，除依照《土地管理法》及其實(shí)施條例的規(guī)定處理外，對(duì)下列行為者，并按如下標(biāo)準(zhǔn)處以罰款：
　　未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)或者超過(guò)批準(zhǔn)用地面積非法占用土地的單位或者個(gè)人，無(wú)權(quán)批準(zhǔn)或者超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)土地的單位，按其非法占用或者非法批準(zhǔn)的面積，每方米罰款十五元以下。
　　國(guó)家建設(shè)用地經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)動(dòng)遷的單位或者個(gè)人堅(jiān)持無(wú)理要求，超過(guò)批準(zhǔn)動(dòng)遷日期拒不交出土地的，除責(zé)令其限期交出土地外，罰款五百元以下。

第二十五條《土地管理法》和本實(shí)施辦法規(guī)定的行政處罰，除對(duì)農(nóng)村居民非法占地建住宅的行政處罰可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定和執(zhí)行外，其余統(tǒng)一由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土管理部門決定和執(zhí)行。
　　被處罰的單位或者個(gè)人對(duì)處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向執(zhí)罰機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴；期滿不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十六條本實(shí)施辦法自一九八七年一月一日起施行。
　　一九八三年三月十六日省人民政府頒布的《廣東省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法》和一九八三年十一月十五日省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《廣東省國(guó)家建設(shè)征用土地實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。
　　省內(nèi)有關(guān)土地管理的規(guī)定、辦法，與《土地管理法》和本實(shí)施辦法有抵觸的，一律按《土地管理法》和本實(shí)施辦法執(zhí)行。