黑龍江戶籍管理條例全文,戶籍規(guī)定制度及戶籍中心電話

為深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）精神，積極推進我省新型城鎮(zhèn)化進程，現(xiàn)就進一步推進戶籍制度改革工作通知如下：

一、進一步調(diào)整戶口遷移政策

我省自2009年起人口呈逐年遞減趨勢。按照國發(fā)〔2014〕25號文件要求，綜合考慮我省各市（地）市區(qū)戶籍人口數(shù)量及綜合承載能力，對我省戶口遷移政策調(diào)整如下：

（一）全面放開牡丹江市等9個城市的落戶限制。牡丹江市、佳木斯市、雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、伊春市、七臺河市、綏化市、黑河市9個市的市區(qū)戶籍人口均在100萬人以下，城市綜合承載能力目前基本沒有壓力，且人口逐年遞減。因此，全面放開落戶限制的條件已經(jīng)具備。在城市合法穩(wěn)定就業(yè)（簽訂半年以上勞動合同）且有合法穩(wěn)定住所（含租賃，在同一地址租住半年以上），參加城鎮(zhèn)社會保險滿1年的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

（二）合理確定大慶市、齊齊哈爾市落戶條件。大慶市和齊齊哈爾市2個市的市區(qū)戶籍人口均在140萬人左右，城市綜合承載能力壓力較小，可適度放寬落戶條件，促進人員有序流入。在城市合法穩(wěn)定就業(yè)（簽訂1年以上勞動合同）且有合法穩(wěn)定住所（含租賃，在同一地址租住2年以上），參加城鎮(zhèn)社會保險滿2年的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

（三）哈爾濱市實行“雙軌制”落戶政策。按照國發(fā)〔2014〕25號文件精神，市區(qū)戶籍人口超過500萬人的，屬特大城市，應嚴格控制人口規(guī)模。目前，哈爾濱市城區(qū)總?cè)丝谝堰_480萬人，四個主城區(qū)人口達350萬人，綜合承載能力壓力相對較大，需要適當控制；非主城區(qū)人口相對較少，可適當放寬落戶條件。同時，積極建立和完善積分落戶制度。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公公正的原則，以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限、為經(jīng)濟發(fā)展所做貢獻等為主要指標，合理設(shè)置積分，使達到規(guī)定分值的外來務工人員及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在城區(qū)申請登記常住戶口。

二、進一步創(chuàng)新人口管理

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。從11月1日起，全省取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿。同時，對教育、衛(wèi)生計生、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域現(xiàn)有各種與戶口性質(zhì)掛鉤的政策進行一次全面清理，除國家明確規(guī)定的標準外，取消按戶口性質(zhì)設(shè)置的差別化標準，研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新標準，使現(xiàn)有政策逐步與戶口性質(zhì)脫鉤。凡條件成熟的，應盡快調(diào)整相關(guān)政策，暫時不具備條件的，應研究制定分步實施的辦法，提出完全脫鉤的時間表。通過新政策與戶口性質(zhì)不再掛鉤、舊政策逐步脫鉤，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度和均等化的公共服務制度。

（二）進一步建立和完善居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市、縣級市、縣人民政府駐地鎮(zhèn)（包括林場、農(nóng)場）居住半年以上的，可在居住地申請居住證。居住證持有人享有與當?shù)貞艏�人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化體育服務、證照辦理服務等權(quán)利。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。各地可根據(jù)本地實際，以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，出臺相應政策，使居住證持有人逐步享有與當?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權(quán)利，并綜合考慮與居住證持有人共同居住生活的子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等因素，確定他們能否獲得在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍，按照責權(quán)對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務。

（三）健全人口信息管理制度。健全和完善實有人口登記制度，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供有效支撐。

三、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

（一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應當享有的合法財產(chǎn)權(quán)利。進城落戶的農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，可以在尊重農(nóng)民意愿的前提下開展試點。現(xiàn)階段，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件。各地要按照國家相關(guān)政策，結(jié)合本地實際，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記和頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。

（二）擴大基本公共服務覆蓋面。一是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女等享有受教育的權(quán)利。將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育政策以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。二是完善就業(yè)、失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。三是將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。四是把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。五是按照國家統(tǒng)一部署，逐步提高統(tǒng)籌層次，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，促進基本養(yǎng)老服務均等化。六是完善以低保制度的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。七是把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

（三）加強基本公共服務財力保障。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力。

四、切實加強組織領(lǐng)導

進一步推進戶籍制度改革是國家推進農(nóng)業(yè)人口有序合理轉(zhuǎn)移的重大舉措，是加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效途徑和重要載體。各地、各有關(guān)部門要充分認識戶籍制度改革工作的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，進一步統(tǒng)一，加強領(lǐng)導，周密部署，敢于擔當，按照走新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。目前，公安部、國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、國務院法制辦等部門正按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面國家層面的配套改革政策，完善法律法規(guī)，落實經(jīng)費保障。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，依據(jù)國家和我省相關(guān)政策，抓緊出臺本地、本部門具體可操作的戶籍制度改革政策及配套措施，并及時向社會公布，加強社會監(jiān)督