經國務院同意，財政部、農業部印發了《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》(財農〔2015〕31號)，在全國范圍內從農資綜合補貼中調整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，統籌用于支持糧食適度規模經營，重點用于支持建立完善農業信貸擔保體系，同時選擇部分省開展試點，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。從試點情況看，調整完善農業“三項補貼”政策方向正確，目標明確，操作簡便，取得了預期效果。在總結試點經驗的基礎上，2016年在全國全面推開農業“三項補貼”改革，現將有關事項通知如下：

一、重要意義

年來，、國務院高度重視農業補貼政策的有效實施，明確要求在穩定加大補貼力度的同時，逐步完善補貼政策，改進補貼辦法，提高補貼效能。推進農業“三項補貼”改革，是按照中央“穩增長、促改革、調結構、惠民生”總體部署做出的重大政策調整，是主動適應經濟發展新常態、順應農業發展新形勢的重要舉措，是供給側結構性改革在農業生產領域的具體體現。全面推開農業“三項補貼”改革以綠色生態為導向，推進農業“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉變、由覆蓋性補貼向環節性補貼轉變，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。各地要充分認識全面推開農業“三項補貼”改革的重要意義，把和行動統一到中央的決策部署上來，精心組織，周密部署，確保改革工作穩順利推進。

(一)有利于提高政策的指向性、精準性和實效性。將農業“三項補貼”中直接發放給農民的補貼與耕地地力保護掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍，鼓勵農民秸稈還田，不露天焚燒，主動保護耕地地力，加強農業生態資源保護意識，實現“藏糧于地”，使政策目標指向更加精準，政策效果與政策目標更加一致，促進了支農政策“黃箱”改“綠箱”，進一步拓展了支持農業發展和農民增收的政策空間。同時，統一資金審核和發放程序，減少了工作環節，減輕了基層負擔，節約了時間和成本，提高了工作效率。

(二)有利于促進糧食適度規模經營。當前農業雖然保持增量增收的好勢頭，但數量與質量、總量與結構、投入與產出、成本與效益、生產與環境等方面矛盾日益上升，特別是家庭小規模經營仍占大多數，一定程度上限制了農業勞動生產率的提高，影響了農業現代化進程。通過政策引導，加快培育新型經營主體、培養新型職業農民，鼓勵多種形式的糧食適度規模經營，有利于推動農業生產加快進入規模化、產業化、社會化發展新階段，符合現代農業發展方向。

(三)有利于推動農村金融加快發展。長期以來，農民“融資難、融資貴”問題始終得不到很好解決，一定程度上影響了農業農村發展和農民增收致富。通過調整部分資金支持建立健全農業信貸擔保體系，并強調其政策性、獨立性和專注性，既是撬動金融和社會資本支持現代農業建設，有效緩解農業農村發展資金不足問題的重要手段，也是新常態下創新財政支農機制，放大財政支農政策效應的重要舉措，同時兼顧了效率與公，適應農業產業升級對金融支持的需要，也有利于推動農村金融發展。

一、項目補貼類

1、良種補貼

補貼對象：母豬、奶牛、肉牛養殖場(小區、戶)，存欄能繁母羊30只以上、能繁牦牛母牛25頭以上的養殖戶。

補貼標準：

母豬40元;奶牛母牛30元，其他品種母牛20元;肉牛母牛10元;

綿羊、山羊種公羊800元。牦牛種公牛2000元。

2、苜蓿種植補貼

補貼對象：合作社1年以上。飼草生產加工企業注冊資本200萬元(含)以上。奶牛養殖企業(場)須存欄300頭以上。

補助標準：每3000畝補貼180萬元。

3、畜禽養殖標準化示范創建

能繁母豬存欄300頭以上，出欄肥豬5000頭以上

奶牛存欄300以上

蛋雞10000只以上

肉雞年出欄10萬以上

育肥牛500頭或存欄能繁母牛50頭

母羊存欄，農區250只以上，牧區400只以上

肉羊出欄，農區500只以上，農區1000只以上