保護(hù)制度”，“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”，這和過去先污染后治理的思路有本質(zhì)區(qū)別，現(xiàn)在更強調(diào)事前保護(hù)。三是強調(diào)低碳循環(huán)發(fā)展，實施零碳排放區(qū)示范工程。四是天然林保護(hù)和藍(lán)色海灣整治行動。

4、創(chuàng)新發(fā)展：此前的五年規(guī)劃并沒有把創(chuàng)新單獨作為一種理念來論述，這次重視程度明顯提高，意味著未來增長方式要從要素投入驅(qū)動到全要素生產(chǎn)率驅(qū)動，和中央提的雙創(chuàng)相呼應(yīng)。中央對創(chuàng)新的定位不僅是釋放新需求，還是創(chuàng)造新供給，這實際上是供給主義的思路，通過供給端的改革和創(chuàng)新創(chuàng)造需求。從具體的措施來看，有幾點值得關(guān)注：（1）研究創(chuàng)新。在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，我們此前曾建議仿效美國的15個制造業(yè)創(chuàng)新中心建立國家級的科研中心，這個實驗室基本是同一思路，可能會相對獨立于現(xiàn)有的機構(gòu)。（2）技術(shù)創(chuàng)新。《中國制造二〇二五》，實施工業(yè)強基工程，就是提升關(guān)鍵的基礎(chǔ)材料、零部件等。（3）管理創(chuàng)新，關(guān)于金融監(jiān)管和價格監(jiān)管體系的論述是亮點，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，有可能會逐步建立跨部委的金融監(jiān)管機構(gòu)，解決市場詬病的監(jiān)管協(xié)調(diào)問題。此外，減少價格形成的干預(yù)意味著資源品價格的改革會提速，部分價格會完全放開。

5、人口政策：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，符合預(yù)期，但短期對出生率以及人口結(jié)構(gòu)的影響有限。2013年中國人口出生率為1.27%，低于當(dāng)年世界均水的1.92%，全面放開二胎政策在意料之中。但考慮到教育、醫(yī)療、購房等高成本以及生育觀念的轉(zhuǎn)變，短期新增出生人口難以大幅增加。2013年放開單獨二胎，全國新出生人口僅比2013年高47萬人。此前預(yù)計的全國將有200萬對單獨夫婦申請，實際也只有107萬（生育數(shù)則更低）。歸根到底，如此迅速的全面放開二胎反映出中國的人口結(jié)構(gòu)的確已經(jīng)發(fā)生了趨勢性變化，未來勞動適齡人口的下降和老齡人口的增加會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻影響，利率可能長期下行，養(yǎng)老醫(yī)療等服務(wù)業(yè)將迎來春天，而房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)將面臨天花板。

6、精準(zhǔn)扶貧：實施扶貧攻堅工程，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。曾多次指示要精準(zhǔn)扶貧，十三五規(guī)劃明確了扶貧目標(biāo)：在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。可以預(yù)見，扶貧將成為十三五時期的重要任務(wù)：一是現(xiàn)在全國有接600個貧困縣，全部摘帽任務(wù)艱巨。二是因收入分配差距過大（數(shù)據(jù)顯示中國基尼系數(shù)為0.469），弱化增長動能并