給社會帶來不安定因素。三是全國有7000萬貧困人口，十三五時期實現全面小康離不開這7000萬人的脫貧。扶貧給市場帶來的投資機會包括農業產業化、能源扶貧、鄉村旅游、農村金融等。

7、服務業開放：放松管制，降低對服務業的準入門檻，“有序擴大服務業對外開放”。服務業一定是十三五時期的支柱產業，這和之前的十二個五年計劃都不一樣。2013年以來，中國的服務業占比已經超過第二產業，今年服務業對經濟增長的貢獻率更是接60%。但從國際經驗來看，我們的服務業占比仍然要低10-20個百分點，未來發展空間巨大。服務業發展的瓶頸不在需求，而在供給，所以十三五會加速開放服務業，在醫療教育養老健康金融等領域對社會資本和外國資本擴大開放。

8、軍民融合：與“十二五”規劃僅提及軍民融合相比，“十三五”規劃提出要形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。3月系統闡述了軍民融合的，將軍民融合上升為國家戰略，“十三五”規劃將做更具體的落實。軍民融合將圍繞兩條主線展開：一是民參軍，民營企業進入軍工采購體系，降低軍工企業采購成本；二是軍轉民，軍工技術向民用轉換，提高民用技術水并產生經濟效益。

9、健康中國：今年健康中國首次寫入政府工作報告，現在又寫入十三五規劃，說明這是未來政策長期支持的方向。未來人口老齡化的大趨勢之下，大健康產業的發展空間巨大。從這次公報來看，大健康的重點還是在醫療，一是深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。二是實施食品安全戰略，十三五對食品安全的監管會越來越嚴格。

10、對外開放：深化改革必須擴大開放，但要改變開放的思路，過去我們是韜光養晦為主，未來要有所作為，從規則的接受者變成改變者。規劃提到“積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與二〇三〇年可持續發展議程”，“積極”和“主動”是在過去的規劃中很少見到的。包括前面提到的“為全球生態安全做出新貢獻”都顯示出中央思路的轉變。下一步一方面是改造國際貿易規則，比如加快雙邊的自貿區談判和多邊的RCEP談判，另一方面是改造國際金融體系，提升在現有多邊金融機構中的話語權，同時打造亞投行、金磚銀行、絲路基金等新臺。

附：五中全會公報

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于10月26日至29日在北京舉行。全