全國兩會關于教育公問題熱點解讀,兩會熱點解讀之教育公問題提案

葛劍雄：解決教育問題不靠教育部

今天上午我們到人民大會堂參加全國人民代表大會開幕式，一個重要內容是聽取李克強總理的政府工作報告。政府工作報告很全面，但我關注的重點仍然是教育問題。

今年是我第8次聽取政府工作報告。每年我都會就教育問題發表意見。這不僅是因為我是教育界的委員，更重要的原因是，教育在中國的受關注程度在世界上舉世無雙。最一段時間我比較關注農村的義務教育問題，今天我就就這個問題談一談我的看法。

義務教育實際水差得超出想象

1996年我曾經到西藏阿里地區，去調查一個地方小學。我發現當地小學條件之差超乎我的想象。今年2月份有一個機會，全國政協的教科文衛組織我到廣東廣西去考察，了解了那些老少邊窮地區和海島上的地方教育情況。

現在我們國家已經普及了義務教育，但是這些年我的一個關注點是：義務教育實際水怎么樣？據我所知這里有很多水分，比如說普九（普及九年義務教育），其實好多孩子根本沒有念到九年，或者念了九年根本沒有達到九年制的水�！吧厦妗睓z查的時候，甚至拉一些不是這個學校的學生來充數。

我曾提出一個提案，希望我們國家必須要公布義務教育最低標準。比如一個省，其中每一個地方的義務教育必須達到什么標準，要公布出來，然后監督其做到。所以我很想看看農村的義務教育進行得怎么樣，我們到了一個村校，這所學校還在當地中等水，可是還是比我想像的差很多。

有些農村學�？側藬挡贿^幾十人

而且我發現農村教育又碰到了新的問題。這些年人口的結構和分布發生了很大的變化，原來的一個鄉一個村會有很多學齡兒童，但現在不少農村人口進入城鎮，學齡兒童就隨著進城務工的父母也到了城鎮。留在鄉村的學齡兒童數量就有了一個變化。

我在廣西考察時得知，有的農村學�？偣�10個學生，甚至還有更少的。我們參觀的一個村校有60個學生，這60個學生是一三五年級的。我很好奇怎么會是一三五年級，他們說孩子人數太少，如果每個年級都招收學生，那每級只有十來個人，很難教。所以他們當地的兩所村校分工，一所學校設一三五年級，另一所學校設二四六年級。

農村學校很多課開不出來

60來個學生配兩個老師，有的配三個。表面上看老師不少，但是問題是這里的老師很多課是開不出來的。我問他開不開外語課，他說外語課我們不懂，不開。我說那學生怎么辦？得到的回答是，“中學以后讓他自己去補吧”。有的學生學習不錯，但外語老師自己的外語就不好，開外語課反而會把學生教壞。那這外語課怎么開呢？他們就把外語錄音拿來，叫學生學，老師看誰學得像，就讓他來教。因為老師自己是不會的，甚至不少老師普通話都不會講，更不要說其他課程。我問他們科學常識課開不開，他們說不開，因為老師也不會�？赡苡械暮⒆佑锌茖W家天賦，但科學常識課可能要到初中才接觸到，一個天才就消失了。

在廣西考察時，我們還了解到，他們農村的教師年紀大了，有的有四五十歲。我問為什么不更新教師？事實是，沒有人肯來，只有這些老教師還愿意干下去。但這些教師素質怎么樣呢？當地跟我們匯報說教師素質98%、100%都達到標準的。我說，這些教師不像是達到標準的，教師普通話不標準怎么達標？我問他們的學歷怎么來的，后來才知道這些讓他們達標的學歷基本上都是本地培訓。

農村教師待遇寒酸

這些農村教師的待遇究竟怎么樣？有個領導告訴我們，保證他們的收入跟津貼加在一起，比公務員還高。凡是愿意從城鎮到農村去的教師，每年一萬到兩萬的補貼。可是開座談會的時候，我問一個鄉村老師：你現在每個月拿多少補貼？他說，經過爭取，有200塊交通補貼。我說除了工作需要，有沒有其他生活補貼？他說：沒有。其他教師也都說沒有。事后當地領導有點尷尬地跟我說：這個是計劃，還沒開始實施。

這是我走馬觀花隨便就能看到的情況，這樣的情況下，怎么能夠使得義務教育真正達標？ 這就形成了惡性循環，好的資源進不來，留下來的孩子都是走不掉的，他也不會再有什么進取心。

貧困農村招不到教師卻招得到公務員

如果說今天政府掏一筆錢出來，下決心把大學都辦成世界一流，是辦不到的。但是如果政府下決心要把中國包括農村的小學都辦成世界一流，這完全做得到。上海連續兩次在PISA測試都得到世界第一，而且遙遙領先，這說明我們義務制教育質量并不差。有人說這是上海，可是我認為如果政府真的下決心要把教育辦好，可以讓上海的教師去鄉村培訓教師，甚至可以讓上海教師直接到農村去服務。這個本可以做得到，可是為什么事實沒有做到呢？原因就是農村條件太差，可是條件太差你可以改變。改變整個農村條件不是那么容易，但改變農村教師待遇國家完全有能力做到。

如果今天我加50%補貼不夠，那可以加500%。有些人說那不得了，大家心態不衡。我認為沒有什么不得了的。有一次我在甘肅的一個貧困縣調研，當地人告訴我，我們這里招不到教師。我就問他：你們這里招得到公務員嗎？他沒話說了。如果給教師的條件高于公務員，還招不到教師來？如果說想招十個鄉村教師，教師待遇提高，有20個甚至100個人報名，我就可以好中挑優。

現在中國的農村教育需要兩種，一種是傳教士，為信仰不計條件，這種人只是個別情況；第二種叫“雇傭軍”，招農村教師，采取合同制，給比較高的價錢。如果有誰羨慕，這很好，希望你也報名。有了這個條件才可以把當地教師培訓起來。

我從事教育行業50年，做過十幾年教師。我知道大學里面，如果換了個好教師，生源不換，那教學水很難提高。但是中小學里，只要有好的教師，沒有學生是教不好的。我不能說全部培養成清華北大學子，但我可以保證把他教到合格。所以這個問題不是沒有辦法解決，只要國家下決心。

我們國家現在已經在準備制定十三五的規劃，政府能不能在十三五年計劃中，將教育的投入提高一個百分點，提高到5%？增加的錢主要用于義務教育建設。這個社會有很多崗位需要后幾代人來接班，如果他們的素質下降，今后整個社會也會后退。特別是也說了，要使人們有信仰。中國不是宗教國家，那什么是我們的信仰？這需要使他從小受到良好的教育。

教育問題的解決不能靠教育部

良好的教育僅僅依靠家庭是做不到的。我們還有八千萬貧困人口，這個八千萬人口在未來幾年要全部脫貧不容易，那他們的孩子怎么能夠從小接受良好的教育？我們可以通過義務教育，甚至我建議我們的義務教育在未來要往前延伸，要推到學前。這樣一來，哪怕他是貧困家庭，離散家庭，留守兒童，他從小就可以在學校得到溫暖，得到教育，得到行為的規范，養成健康的心思。這樣的話我們國家在社會公正發展、尊重人權方面都能夠受到世界的尊敬。

要解決教育問題，不能靠家庭，也不能靠教育部。這問題需要來解決。

因為我們現在一個最重要的問題，是我們教育要培養什么人。這個由教育法跟黨制定的教育方針確定，我們現在確定的方針是要使學生成為德智體美全面發展的的建設者和接班人。我本人的想法標準應該是培養合格的公民，但是加了政治要求：和接班人。

問題是怎么來正確理解這方面的要求，這個就比較難了，因為鄧小當初就說不要爭姓社姓資，現在要辦教育，卻首先必須弄清楚姓社姓資，這個事情恐怕不是一個具體的行政問題，是教育部也解決不了的。

現在中國的教育體制中，教育部真正能管的只有它的那些直屬大學。以四川省為例，除了幾個重點大學是歸教育部管的，其他的大學是歸四川省的教育廳或者市的教委，中小學校是省政府管理的。雖然教育部有什么中小學的專門機構，但它主要是做些義務指導，做些法案法規，具體管理要由地方政府。

比如說前幾年有些農村的教師曾經跟我反映，他們不能作為退休，清退以后沒有工作，我跟教育部講了，教育部說我們已經發出文件，叫他們也催不動。下面都是地方政府的事，都是這個道理。

比如上海那些地方的大學，錢也是地方政府給的，人也是地方政府調的，教育部發什么文下來，義務上是要聽教育部的，但具體的事都是通過地方政府。大學如此，更不要說中學小學了。