：你轉讓給鄰居，如果他已經有宅基地了，它還不允許轉讓，因為要一戶一宅，對吧，我們有一個政策，叫一戶一宅。如果這個村里面家家都有個宅基地，可是有的人進了城，你轉讓給誰？你只能向集體所有制成員之外，你可以規定優先轉讓給本集體所有制成員，但是當本集體所有制成員不需要的時候，你就應該讓他轉移到集體所有制成員之外。那么我們過去為什么要限定這個？你知道為什么一定要限定在集體所有制嗎？它的邏輯是這樣的，它認為，這個宅基地是集體的，它是作為一種福利，是給集體所有制成員的，外人不能夠享用。

網易房產：所以我要是分，還要在這個利益群體內分。

蔡繼明：對，外人要享用了，就等于肥水流入了外人田，這是一種很狹隘的，計劃經濟的、小農經濟的陳舊。過去我們國有土地也是這樣，國有土地不許出租、轉讓、抵押。那么我們后來非公經濟怎么發展呀？國內的經濟，非公有制經濟它得建工廠、建商店，它要使用國有土地，沒辦法。那么我們招商引資、大量的外資進來，它必須得使用國有土地，那么那就等于我們就不要改革開放了。所以在這種情況下不是深圳就開始嘗試國有土地有償出讓嘛，然后到1988年我們的《憲法》就修改了。怎么修改？國有土地所有權不能夠轉讓、不能夠買賣，但是國有土地的使用權是可以出租、有償出讓的。正因為這樣，我們才有大量的民營經濟的發展，才有外資的進入。

農村土地也是這樣，農村土地我們說轉讓，轉讓的不是所有權，《憲法》不允許的，我們轉讓的是使用權。宅基地的使用權轉讓給外人，怎么能說是肥水流入外人田呢？它是有償轉讓，對不對？這跟國有企業的土地的使用權轉讓給外國資本家，我們沒有說傷害了我們國有土地的權益，我們是從中收益的。當然了，他們在這里建工廠，他們也獲得利潤，這本來就是一個雙方雙贏、多贏的這樣一種行為，不能夠狹隘的就說肥了外人。所以我說國有集體建設用地中的這個宅基地的使用權，不能夠像這樣來試點，應該在一定范圍之內，在集體所有制成員之外，讓他抵押。包括抵押，你抵押抵押給誰？你跟村里人借錢，抵押給他，村里人能借給你多少錢？他得跟銀行借錢，他得把這個使用權抵押給銀行，那么就又違背了這種試點規定的范圍。

所以我建議，我們這次試點，雖然人大常委會授權，但是試點的范圍應該擴大，試點的內容應該增加，改革的力度應該加大。這樣在2017年試點完成之后，我們才能夠取得成功的一些經驗，這些經驗就涉及到征地制度的改革，根本的改革，就是嚴格按照公共利