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2019年解讀十三五規劃二胎人口政策【最新】

更新:2023-09-17 17:31:08 高考升學網

“促進人口長期均衡發展”是全國“十二五”規劃提出的人口工作基調,并出現在十八大和十八屆三中全會中,“人口均衡發展不是‘十二五’一個5年時間就可以實現的,所以仍要在‘十三五’期間堅持!北本┐髮W社會學系教授陸杰華說。

  與此同時,計劃生育作為基本國策仍被明確堅持!按饲坝袑W者認為應該取消計劃生育,這在短時間內是不現實的,但國策的內涵會發生變化,在以后,鼓勵生育也可能成為基本國策。”一名人口學者說。

  人口總量緩慢增長

  “十二五”規劃提出,全國總人口控制在13.9億人以內。不久前,社科院人口所所長張車偉預測,中國人口為13.75億左右。

  “‘十三五’期間的全國總人口肯定要多于‘十二五’期間”,陸杰華說。

  歷年國民經濟和社會發展統計公報顯示,“十二五”前四年,中國出生人口數量每年保持在1600萬人左右,持續保持低速增長,并表現出逐漸上升之勢。

  截至底,中國總人口達到了13.68億,較2010年增加了約2000萬人,比上年末增加710萬人,相較于“十三五”前三年年均增長約660萬人,出現小幅攀升。

  但“十二五”時期人口自然增長率延續了“十一五”末期以來處于歷史低位的趨勢,保持在5‰以下。

  中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為,中國人口保持低速增長的原因是我國已進入低生育水狀態。

  自20世紀90年代初總和生育率低于更替水以來,中國的生育水持續下降。2010年第六次人口普查數據顯示,總和生育率僅為1.18。而國際公認總和生育率為2.1時,才能達到人口最終停止增長,保持穩定狀態的“更替水”。

  實施的“單獨二孩”是“十二五”期間的重要生育政策調整,但多名人口學者普遍認為,盡管出生人數和總和生育率都有顯著回升,但是實際情況卻是申請“單獨二孩”數量明顯低于預期,回升幅度有限。

  “單獨二孩”政策實施后,僅增加出生人口47萬!斑@47萬增量可能是受到育齡婦女人數增長的影響,而不一定是‘單獨二孩’政策的效果”,陸杰華說。

  同樣道理,多名受訪學者認為,如果“全面二孩”在全面實施,當年新增人口增長數量也不會太大。

  人口結構亟待改善

  五中全會公報提出,積極開展應對人口老齡化行動。

  “人口老齡化已是不可逆轉”,北京大學社會學系教授陸杰華認為。

  中國社科院人口所所長張車偉亦認為,人口老齡化持續加速是“十二五”時期人口年齡結構變化的主要特征。進入“十二五”時期以來,中國人口發展出現了少兒人口比例和勞動年齡人口比例雙降、老年人口比例上升的局面。

  《中國統計年鑒》數據顯示,0-14歲少兒人口比例從2010年的16.6%下降到了2013年的16.4%,但下降速度有所放緩。15-64歲勞動年齡人口比例在2010年達到74.5%的高峰基礎上開始下降,2013年下降至73.9%。65歲及以上老年人口比例則從2010年的8.9%上升至 2013年的9.7%。

  “人口紅利的消失在‘十三五’期間可能不會體現出來,而是要到2030年以后可能顯現”,陸杰華認為,“因為這是以勞動力人口數據來衡量的指標”,也即是0-14歲人口放緩的趨勢要在十幾年后顯現為勞動力人口增長放緩。

  但中國社科院副院長蔡昉2011年時即認為,中國人口紅利的最大化時期是撫養比2013年降到最低點之前達到的,并且于2013年之后迅速消失。他認為中國的人口紅利不僅不會延續至2030年以后,實際上目前已經越過其最豐裕的收獲期。

  《國家人口發展“十二五”規劃》指出,我國出生人口性別比長期居高不下,人口結構性矛盾成為影響經濟社會發展的重大問題。

  《中國統計年鑒》數據顯示,目前24歲以下年齡組的性別比普遍接或超過了110,14歲以下年齡組的性別比均超過了117。

  “我國比2013年的出生性別比下降得比較快,大約下降了兩個點,我比較吃驚,因為‘十二五’規劃要求達到期末115的水,但我還是看好‘全面二孩’政策將改善人口性別比!鄙鲜鋈丝趯W者說。

  專家:符合經濟發展方向

  在民生證券首席策略分析師李少君看來,當前全面放開二孩符合經濟未來的發展方向。大量的新生人口將增加未來高素質的勞動力供給以及消費者數量。這一方面能解決勞動力供應短缺的問題,另一方面也能為未來提供年輕、高素質的勞動力。從消費者需求端看,大量新生人口未來將催生消費需求,特別是能催生年輕消費者對文化、服務產業的需求。例如,嬰兒出生前后的婦幼保健行業將迎來診療人次的增加,嬰兒成長中的日用品、奶粉、兒童用藥的需求也將增加,早教、文具用品等行業的消費也將上升。

  方正證券認為,按生育率中性情況和16歲成年前均撫養成本20萬元粗略計算,二孩嬰兒潮所蘊含的消費紅利大約在每年1600億元以上;此外,在房地產領域,一線城市也將面臨一次短期的房價上漲壓力。華泰證券高級策略研究員薛鶴翔根據8條主線梳理了一批概念股,涉及母嬰醫療、玩具、汽車等行業。

  落地時間漸

  盡管五中全會公報顯示,將全面放開二孩,但具體何時能夠落地,仍存在懸念。根據衛計委官方的表態以及此前相關政策的推出進程,這一政策距離真正實施或許并不遙遠。

  3月,全國兩會期間,國家衛計委主任李斌在記者發布會上被問及全面放開二孩政策時說,“政策可以調整,國策不能動搖,時間表沒有”。

  盡管如此,但在4月舉行的例行記者會上,衛計委發言人則表示,“單獨二孩”不是句號。7月10日,國家衛計委表示,已經關注到社會對全面二孩的呼吁和期待,“正在抓緊制定相關規定!

  參考單獨二孩的推出路徑,全面二孩政策真正時間也不遠了。據《南方都市報》梳理,從2013年11月十八屆三中全會決定實施單獨二孩之后,當年12 月,國務院向全國人大常委會提交了相關議案,12月末即發布了《關于調整完善生育政策的意見》。1月,浙江、安徽、江西等地率先啟動政策,隨后各省份逐步跟進。截至當年9月,政策基本全面落地,距離中央作出決定不到一年時間。也就是說,參照單獨二孩政策,全面二孩政策的落地,還將經歷了國務院提交議案及全國人大常委會批準,各地實施方案報批,以及地方人大修訂計生條例這三個步驟。

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