2017年全國兩會關于事業單位工資改革議案話題提案解讀

　公務員、事業單位漲薪問題

　　“今年會不會給機關事業單位漲工資?我一拿到政府工作報告就開始找這方面的內容。”6日上午，在全國政協十二屆四次會議小組會議上，全國政協委員、人力資源和社會保障部原副部長何憲說。

　　1月，國務院辦公廳轉發人社部、財政部關于調整機關事業單位工作人員基本工資標準和增加機關事業單位離退休人員離退休費三個實施方案，提出建立定期調整機關工作人員基本工資標準制度，期基本工資標準每兩年調整一次，參考同期物價上漲幅度、同期企業在崗職工工資增長率等因素，確定工資增長幅度。

　　上次工資調整是從10月開始的，今年兩年期滿，機關事業單位工資是否會按期做調整?

　　何憲在政府工作報告和《關于中央和地方預算執行情況與中央和地方預算草案的報告》中找到了答案：“財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。”“1月1日起，按6.5%左右提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準，建立基本工資正常調整機制，完善職工養老保險個人賬戶，完善養老保險制度改革方案。”

　　“從兩個報告可以看出，、國務院對此事已經有考慮和安排了。”何憲說，“如果機關事業工作人員基本工資今年能按期增長，那么定期調整機關工作人員基本工資標準制度就正式建立起來了，這將是一個很大的進步，這是我高度關注今年漲工資的關鍵所在。”

　　據了解，基本工資正常調整制度正式建立后，將有約5000萬人直接受益，包括公務員700萬人、各類事業單位3100萬人、離退休人員1200萬人。

　　何憲說，科學的工資增長機制建立起來后，基本工資與津貼補貼倒掛的現象將逐步改變。讓5000萬機關事業單位工作人員的收入增長跟上社會經濟發展的步伐和物價上漲幅度，是“共享發展”的應有之義。

　　教師工資待遇改革問題1教齡津貼教齡津貼是教師工資中倍受詬病的一項。

　　現狀分析

　　上世紀80年代出臺了《關于教師教齡津貼的若干規定》，按照規定，當時的補貼標準是教齡滿5年不滿10年的，每月3元;滿10年不滿15年的，每月5元;滿15年不滿20年的，每月7元;滿20年以上的，每月10元。當時，教師均月薪只有幾十元，3到10元的津貼對于教師來說，起到了改善待遇的很大作用。但，如今轉正定級的師范本科生月薪一般是2000元以上，津貼卻仍然是幾元錢，幾乎可以忽略不計。

　　代表的聲音

　　“每個月3元、5元最多10元的教師教齡津貼已經實施了30余年，是時候修改教齡津貼了。”全國政協委員、九三學社寧夏區委會主委馬秀珍建議，適當提高教齡津貼，讓長期在一線從事教學工作的教師不在待遇上吃虧。

　　鄉村教師待遇現狀分析

　　全國政協委員、河南政協副主席張亞忠說，“農村學校教師在最艱苦的地區默默付出，但他們的生存狀態卻令人擔憂，經過調查，70%的農村教師可支配月工資為1500-2000元。”

　　鄉村教師面臨生活困難，社會地位低和經濟壓力大三大挑戰。

　　生活困難主要表現在：與外界溝通困難，生活圈子封閉，住宿、辦公空間狹小。

　　而教師的工資比周圍的體力勞動者更低，工作很辛苦，內心卻極不衡。

　　經濟壓力大：相對于老一代土生土長的鄉村教師，新生代鄉村教師的工資收入提高了不少，但仍呈現總體偏低的現狀，無法滿足教師日常消費與支出，部分地區甚至出現入不敷出的現象。

　　對于鄉村教師所面臨的挑戰，教育部、財政部曾印發通知，對在連片特困地區鄉、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。不少鄉村教師受惠良多。但也有一些補助并沒有及時到位。

　　總理的紅包

　　對此，總理在政府工作報告中特別提到，“落實提高鄉村教師待遇政策”。這給農村教師帶來了好消息，去年中央頒布鄉村教師扶持計劃，今年要加強落實，總理的講話給鄉村老師們撐腰了。

　　代表的聲音

　　今年兩會上，給鄉村教師提待遇，也成了很多代表委員的心聲。今年春節期間，關于鄉村凋敝的現象，的確令人擔憂，而教育、教師在推動鄉村建設方面，承擔著重要的作用，承載著鄉村的希望。全國人大代表、廣西大化縣高級中學教師藍春桃就說：有必要把農村教育的重點轉移到加強師資隊伍建設方面，建設一支“愿進來、留得住、干得好”的教師隊伍。

　　教師收入水現狀分析

　　我國教師收入水與其他行業相比整體偏低，與世界均水也有較大差距，當前教師待遇未能反映出教師作為專業人員應具備的地位待遇。收入低嚴重影響了教師隊伍的穩定、師風師德建設和教師人才質量。

　　與其他行業相比，教師工作壓力大，責任負擔重，額外付出多，但收入水整體偏低，工資增長幅度低，尤其是中小學教師和農村教師，收入與付出嚴重不符。

　　據國際經合組織和中國勞動統計年鑒的數據，2013年，中國在崗教師的均年薪為42782元人民幣(約6971美元)，而比利時、韓國、德國、美國、日本教師的均年薪都在4萬美元以上。中國教師工資大約為比利時的1/7，美國的1/6，巴西的1/3，在被調查的國家中排名墊底。

　　低收入使得教師的工作積極性下降，兼職、收禮風潮蔓延，嚴重影響了教師隊伍的穩定和師風師德建設，同時，低收入導致教師行業越來越難以吸引和留住優秀人才，整個行業人才質量陷入惡性循環。

　　代表的聲音

　　基于現實國情，短時間內大幅提高教師待遇較難實現，因此，通過對教師免征個人所得稅來減輕教師經濟負擔顯得更為實際。對于國家而言，這一群體實際繳納的個人所得稅在全國稅收總體量中所占比例極小，但是對教師個體而言，這些稅款卻是一筆無法忽略的支出。

　　基于以上情況，全國人大代表、宇華教育集團董事長李光宇建議在全國范圍內對教師(包括學前教育、義務教育、高中及職業高中、高等教育等階段公辦學校和民辦學校教師)免征個人所得稅。