2017年3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告時強調，深入推進農業供給側結構性改革，穩步推進農村集體產權制度改革，深化農村土地制度改革試點，賦予農民更多財產權利。

勞動是財富之父，土地是財富之母。尤其對于中國的廣大農民，土地不僅是最重要的生產資料，同時又承擔著養老和應對病殘的社會保障功能，是農民的“命根子”。農村問題歸根到底是農民和土地的關系問題，因此，土地制度成為深化農村改革的關鍵。建國以來，我國農村制度經歷了多次變革，而每次土地制度的變革都對我國農村經濟、社會的發展產生深刻影響。現下農業供給側結構性改革也需要牢牢把握農村的制度改革，特別是土地制度的改革。

第一次土改：封建剝削的土地制度徹底廢除

建國前后，全國范圍內有步驟、有計劃地進行了土地改革。1947年頒布了《中國土地法大綱》，至1949年新中國成立前夕，農業人口約1.6億的老解放區廢除了封建土地制度。建國后，占3億多人口的新解放區尚未進行土地改革，農村土地大部分仍為封建地主所有，農民迫切需要通過土地改革獲得土地。1950年頒布《中華人民共和國土地改革法》，在新解放區開始分批進行土地改革，農民不僅獲得了土地，而且對擁有的土地有權“自由經營、買賣和出租”。到1952年底，新老區3億多無地少地農民共分地7億畝，獲利農民占農業人口約60%-70%，土地改革基本完成。至此，封建剝削的土地制度徹底廢除，廣大農民實現了祖祖輩輩所期盼的“耕者有其田”的愿望，真正成為土地的主人。

土地改革后，過去制約農村生產力發展的生產關系得到調整，農民作為土改最直接受益者，在擁有自己的土地后，生產積極性空前高漲。土地生產關系變革，釋放出了巨大的制度潛能，促進了農業生產空前發展。據統計，1952年全國農業生產總值比1949年增長48.3%，糧食產量增長了44.8%，棉花增長了193.4%，油料增長了168.1%，農民收入也比以前有顯著增長。土地改革對中國農村經濟的發展和社會的穩定起到了積極作用，農業生產的快速恢復和發展以及社會的穩定，為國家工業化鋪了道路。

家庭聯產承包責任制：“農民的偉大創舉”

土改后期，“大躍進”、“人民公社化”對農民造成了嚴重的剝奪，加上1959-1961年連年的自然災害，農業全面大幅度減產。十一屆三中全會，重新確立了“實事求是、實踐是檢驗真理的唯一標準”的路線。在鄧小同志的支持下，許多地方放手讓農民去實踐、去選擇、去試驗，只要有利于促進生產發展的就支持。由于“包產到戶”符合中國國情，適應農村生產力發展水，符合中國廣大農民的意愿，短短幾年時間里在全國迅速推開，并在以后的實踐中逐步完善，最終形成了以家庭聯產承包為主、統分結合的雙層經營體制。

“家庭聯產承包責任制”是中國“農民的偉大創舉”，具體來說就是土地所有權歸集體所有，經營權由集體經濟組織按戶均分包給農戶自主經營；用農民的話說，就是“大包干，大包干，直來直去不拐彎，交夠國家的，留足集體的，剩下都是自已的”。農民獲得了對土地這一生產資料的自主經營權，獲得了對自身及其勞動所創造價值大部分的自由支配權，農業生產的積極性空前高漲，農村生產力得到極大的解放，農業生產連年增收。1982-1984年，糧食生產連跨7000億斤、8000億斤兩個臺階。在家庭聯產承包責任制在全國迅速推開的同時，鄉鎮企業異軍突起，這是中國“農民的又一偉大創舉”，它使我國整個工業化的道路發生了歷史性的轉折。1978年到1984年，農民的人均收入連續6年大幅增長，大部分地區解決了吃不飽的問題，農民在第一次鄉鎮企業發展過程中積累了豐富的經驗，為后來民營企業的發展培養了大批經營管理人才。

又一重大創新：所有權承包權經營權分置

1990年鄧小同志在總結改革開放后我國農業發展的經驗時指出，“中國農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包責任制。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。”十一屆三中全會以來，我國農村實行了家庭聯產承包責任制，農業生產已經完成第一個飛躍。年來，隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化進程的加快，進一步健全農村土地產權制度，實現農業現代化，完成農業生產的第二個飛躍勢在必行。

，辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，為完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法提出意見。改革前，農村集體土地是所有權和經營權合一；實行家庭聯產承包制，確立了集體土地所有權和農戶承包經營權“兩權分離”的制度框架，是我國農村改革的重大創新；現階段，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現集體所有權、農戶承包權和土地經營權“三權分置”，是我國農村改革的又一次重大制度創新。

實行“三權分置”，是在大量農業人口向二、三產業轉移、老齡化不斷加劇等現實背景下，提高土地利用效率、發展適度規模經營的必然選擇，有利于解決我國農業經營規模小、競爭力不足以及現代因素引入不暢等問題。在保護農戶承包權益的基礎上，能夠使土地這一生產要素流動起來，促進土地資源在更大的范圍內的優化配置，為新型經營主體發展適度規模經營提供支持。有利于推進農業現代化，進而解決農業領域出現的產需失衡、資源錯配、生態環境惡化、農業競爭力下降等問題。

同時也應注意，“三權分置”強調市場配置資源的主導作用，但并不意味著政府在其中無所作為，特別是在目前我國農村社會保障體系不夠健全、土地市場不夠完善的情況下，更加需要政府做好制度的設計和權利的保護工作，在尊重農民意愿、保護農民權益的基礎上，循序漸進、穩步推進。(中新經緯APP)

【專家簡介】相均泳，中國人民大學重陽金融研究院產業研究部副主任、研究員。曾任韓國慶熙大學管理學院科研教授、中國社會科學院財經戰略研究院副研究員。主要從事產業經濟和互聯網經濟等領域研究。