兩會提案4050：

地方公有制企業改制對于職工的處理，一般的做法是，除了少數工齡滿三十年或距離法定退休年齡不足五年的人實現內部退休，每月可領取二三百元(各地有差異)的內退工資之外，其他人無一例外地被“買斷工齡”，即給予一次性經濟補償金后，統一解除勞動合同。“買斷職工工齡”一般是按原有企業留存資產和上一年度職工均工資確定工齡標準。各地政府部門把實際上與“裁員”區別不大的“買斷職工工齡”，稱之為“安置職工”。其實，眾所周知，公有制企業民營化改制基本上沒有安置職工，即并未重新安排就業。

在公有制企業改制過程中，原職工在政治上沒有受到尊重，過于微薄的經濟補償，根本不足以真正補償他們長期以來為國家現代化建設作出的貢獻。

二、下崗失業職工的生活困境

公有制企業民營化改制之后，原國有企業、集體企業職工，除極少數符合內部退休條件的職工尚有生活保障外，其他職工全部失業。這些失業職工中，很小的一部分年輕、有技術、學歷較高的人比較容易“再就業”。購買公有制企業的民營企業主一般是收購原國企最核心的有效資產，所需員工數量很少，因此原職工在改制之后的民營企業就業者所占比例很小，而且，一般情況是，在勞動強度增大、勞動時間延長的情況下，職工工資和福利待遇與在原公有制企業相比，反而有所下降。

其他下崗失業職工，特別是占多數的女職工年過40歲、男職工年過50歲的“4050”人員，陷入了非常嚴峻的生活困境。長期以來，這些人數多達數千萬的國有企業、集體企業職工，是工人階級最重要的組成部分，曾經為作出巨大的歷史性貢獻，表現了工人階級偉大的奉獻精神和優良品質。這些同志以廠為家，國有企業、集體企業是他們賴以安身立命的家園。雖然工作期間工薪待遇一直低廉，基本上僅夠當時養家糊口，一般是沒有積蓄的，但是只要積極認真、遵紀守法，就不會有失去飯碗之憂。因此，他們始終充滿著主人翁自豪感，以樂于奉獻、艱苦創業的精神為社會所公認。然而，正是這些的生力軍，在把自己生命中最美好的歲月獻給祖國的之后，他們被改制拋向社會自謀職業。

兩會下崗退休：

下崗失業職工在勞動力市場競爭十分激烈，連剛走出校門的大學生都面臨就業難的境況下，“再就業”之路異常艱難。他們到勞務市場找職業沒有任何優勢，論體力、精力比不上進城的農民工，論文化比不上待業的大學生，只能應聘一些報酬最低條件苛刻的崗位：更夫、衛生員、護理員等，沒有正常休息日。事實上，只有極少數“幸運者”有從事清潔工、綠化等“公益性崗位”和家政服務之類工作的機會，而多數人面臨四處碰壁的極度窘境，為了溫飽，每天四處凄惶奔波，以求獲得偶爾打幾天零工的機會。一些下崗失業職工只能靠拾荒勉強度日，一些下崗失業女工甚至被迫從事色情業以維持全家人生計。尤其是一些職工夫妻雙雙下崗失業后，生活困難更大，“貧賤夫妻百事哀”，因此家庭不和、夫妻感情破裂而離婚的現象比比皆是。

在比較穩定的經濟來源斷絕之后，下崗失業職工還要自己交納每年四五千元并不斷上漲的社保金(養老金和醫保金)，還要養家糊口，并有可能遇到家人就醫、孩子上學成家、住房改善等特殊情況需要開銷。其生活之艱難可以想見。這些年來，這些原國企職工居住在被人稱之為“貧民窟”的職工生活區，居住在原國企生活區的狹小的住房里，艱難度日，無人問津，喊天天不應，叫地地不靈。他們在生存線上苦苦掙扎著，不但生活極其艱難，而且普遍受到社會的蔑視與欺凌，精神創傷非常嚴重。幾年，黨和政府出臺了一系列惠民政策。諸如提高最低工資標準、漲工資、提高養老金標準、保護勞動者合法權益，等等，但是幾乎全都與下崗失業職工沒有直接關系。他們是一個完全被社會遺忘、冷落的龐大群體，他們的生活境遇實際上已經遠不如大多數農民和農民工。

三、關于下崗失業職工問題的建議

鑒于下崗失業職工在國有企業、集體企業改制中遭受的極不公待遇，鑒于他們的實際生活困境和他們長期以來的共同訴求，我們鄭重提出如下建議。

(一)希望各級黨委和人民政府認真關注下崗失業職工這個人數眾多的龐大群體，關注他們艱難的現實處境，關注他們在生活上面臨的各種困難和嚴峻挑戰。建議從中央到地方的各級政府成立專門機構，出臺統一的政策措施，研究處理下崗失業職工問題。深入下崗失業職工群體進行切實調研，有針對性地制定出臺有關政策，使他們也有機會分享改革開放的成果和黨的惠民春風。鑒于他們在中作出的巨大貢獻，區分各地不同情況，制定適當標準，對他們在國企改制中付出的巨大犧牲進行合理的經濟再補償，把他們從生活的泥沼中拯救出來。

(二)鑒于他們不堪每年交納社保金的重負，根據原職工年齡大小和工齡長短，部分或者全部免除交納社保金，直到退休。下崗失業職工男，年滿50歲，工齡滿30年以上，可以提前退休。女，年滿45歲，工齡滿25年以上，可以提前退休。