全國兩會關于海綿城市相關提案最新政策解讀

今年的政府工作報告提出，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”、更有“里子”。對此，全國人大代表、西安市市長上官吉慶認為，開展海綿城市建設對西安完善城市功能、提升城市品質、增強城市承載力、促進國際化大都市建設具有重要的現(xiàn)實意義。

上官吉慶說，2015年10月國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進海綿城市建設的指導意見》，到2020年，全國20％的城市建成區(qū)達到海綿城市的建設要求；到2030年，全國80％的城市建成區(qū)要達到海綿城市的建設要求。

西安是我國西部地區(qū)重要的中心城市、國家“一帶一路”建設的重要支點城市，也是我國向西開放的重要門戶。當前，西安正全力推進國家中心城市建設，圍繞構建西部經(jīng)濟中心、絲路科創(chuàng)中心、對外交往中心，絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地和國家綜合交通樞紐等六大支撐體系，奮力推進新一輪城市提質升級建設。

2016年西安就把海綿城市建設納入全市深化改革工作，圍繞建設海綿城市制定了工作方案，編制了專項規(guī)劃，啟動實施了一批建設項目，進行了有益探索和嘗試。

西安市在全市范圍內(nèi)選取了49個項目作為海綿城市建設第一批試點項目，涵蓋老舊社區(qū)、市政道路、綠地廣場、河湖水系、建筑小區(qū)等多種類別。已完成相關項目的方案設計，項目建設正按計劃加緊實施。選取了城內(nèi)約20方公里的連片區(qū)域進行改造建設。通過采取LID海綿化改造、排水管網(wǎng)提標、雨污分流改造和超標降雨蓄排設施建設等舉措，將區(qū)域內(nèi)徑流控制率提高至80％以上，排水管網(wǎng)標準由0.5年提高到5年一遇，內(nèi)澇防治能力由20年提高到50年一遇。設計方案及PPP實施方案已編制完畢，改造工程主體部分預計2018年5月完成。

上官吉慶說，為進一步完善西安城市功能，提升城市品質，加快推進西安國際化大都市建設，建議國家相關部委將西安納入2017年國家海綿城市建設試點，在技術、資金等方面給予支持和補助。

海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理,充分發(fā)揮建筑、道路、綠地，和水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

由于我國很多城市年凸顯出來的“城市病”，比如下雨后馬路變成了河道甚至泳池等。為了解決這些問題，2013年中央首次對海綿城市進行了定義和頂層部署，并于2015年之后在全國分批開展海綿城市建設試點。

馬化騰認為，當前我國海綿城市建設試點全面鋪開，在一些重點和領域上取得了初步效果。但海綿城市建設是系統(tǒng)工程，牽涉面較廣，涉及到理念轉變、法律法規(guī)、基礎設施、全民參與等各個方面的問題，仍有待全面推進。

馬化騰建議稱，各試點城市積極探索社會資本參與海綿城市建設的方式。比如，作為全國第二批海綿城市建設試點之一,深圳正加快推進海綿城市建設。作為深圳本土企業(yè),騰訊與深圳市政府及相關環(huán)保組織合作,利用騰訊技術優(yōu)勢，嘗試搭建海綿城市智慧大數(shù)據(jù)臺，通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術，對氣象數(shù)據(jù)、雨水匯集量、土壤濕度等進行全面監(jiān)測，并在云端實時整理和分析,幫助政府部門進行決策。

建議同時認為，目前全國海綿城市建設過程普遍面臨著一些問題，比如法律保障與支持有待加大，科技含量需要加強，社會力量參與有待挖掘，全民認知度需要提高等。

馬化騰在建議中表示，海綿城市建設需要完善法律法規(guī)，明晰參與主體的責任、權利和義務，通過總結試點城市相關經(jīng)驗和問題,開展相關法律法規(guī)條例修訂的工作或研究海綿城市單獨立法問題，對海綿城市建設相關的城市規(guī)劃和建設的各項現(xiàn)行標準和指南進行修訂或者新編。

他還建議，加快探索海綿城市智慧化管理運營模式。把海綿城市與智慧城市建設結合起來，采用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等技術手段,將涉及到海綿城市的規(guī)劃、建設、運營管理和環(huán)境績效的全過程數(shù)據(jù)進行綜合管理，實現(xiàn)智慧水務和智慧城市建設目標。

建議認為，要借鑒發(fā)達歐美、日本等國家相關城市經(jīng)驗并參考碳排放交易機制，盡快研究并試點開展雨水管理收費制度和雨水排水權交易制度。同時,針對社會資本參與,出臺獎勵、補貼、貸款或稅收優(yōu)惠等激勵政策，鼓勵更多的企業(yè)主體和物業(yè)主體參與到海綿城市建設中來。強化按績效付費的市場化資金渠道和市場化調節(jié)手段，真正落實按照流域或排水分區(qū)、基于城市規(guī)劃建設管控、控源截污的海綿城市建設和水體治理目標。

他還建議，提升海綿城市的社會認知度，把海綿城市建設特別是與公眾密切相關、代入感強、互動性高的內(nèi)容以新的技術整合起來，在重點社區(qū)、廣場、公園等進行體驗式、參與式的宣傳活動。利用微信等社交工具，加快建立互動式的舉報、評價、獎懲的信息臺，倡導綠色節(jié)約、清潔環(huán)境理念，鼓勵形成社會參與、全民共治的海綿城市建設格局。

除此之外，馬化騰還帶來了《關于大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的建議》、《關于充分發(fā)揮數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)競爭力，掌握全球文化產(chǎn)業(yè)主導權的建議》、《關于加強大數(shù)據(jù)環(huán)境下個人信息安全保護的建議》、《關于加強未成年人健康上網(wǎng)保護體系建設的建議》、《關于發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢，打造粵港澳世界級科技灣區(qū)的建議》、《支持深圳加快建設國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的建議》等多項建言。

據(jù)了解，作為全國人大代表，馬化騰已經(jīng)連續(xù)五年向全國兩會共提交了超過20份書面建議，涉及行業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟增長、民生熱點、社會治理、區(qū)域發(fā)展、國際戰(zhàn)略和安全保障等七大領域。