就業是政府工作報告的一大亮點，在不到2萬字的篇幅中，國務院總理李克強30次提到了“就業”二字。

李克強表示，就業優先政策要全面發力。今年首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。

政府工作報告提出的今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6%－6.5%；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內。

城鎮調查失業率5.5%左右

我國從2018年全國兩會之后正式公開發布調查失業率，2018年，我國城鎮新增就業1361萬人、調查失業率穩定在5%左右的較低水。

國家統計局的數據顯示，在2018年中，有7個月的城鎮調查失業率在5%之下，其中5月、6月和11月在最低位4.8%。分季節來看，2018年一季度和三季度調查失業率較高，這兩個季度共有5個月在5%及以上；二、四季度則回落到低位。

國家統計局局長寧吉?1月表示，2018年各月全國城鎮調查失業率保持在4.8%~5.1%之間，實現了低于5.5%的預期目標。

李克強表示，當前和今后一個時期，我國就業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業擺在更加突出位置。穩增長首要是為保就業。

九三學社中央今年向全國政協十三屆二次會議提交的一份名為《關于優化就業結構促進高質量就業的建議》提案認為，2018年以來，雖然宏觀經濟下行壓力較大，企業經營困難增加，但我國實施就業優先戰略和積極就業政策，著力促進就業創業，就業形勢保持總體穩定。

這份提案說，十九大報告提出“實現更高質量和更充分就業”，這不僅需要保持就業形勢的總體穩定，促進就業人數的持續增加，更要著力補齊就業短板，進一步優化就業結構。

穩就業聯動減稅降費

李克強表示，多管齊下穩定和擴大就業。扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。

李克強表示，對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業，三年內給予定額稅費減免。加強對靈活就業、新就業形態的支持。堅決防止和糾正就業中的性別和身份歧視。實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。

新一輪“穩就業”政策的特點之一是與企業“降成本”相掛鉤。去年11月，國務院發布《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》，提出對不裁員或少裁員的參保企業返還其上年度實際繳納失業保險費的50%等政策。

中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華認為，目前我國失業保險基金結余量大，通過使用失業保險基金結余來為企業提供培訓補助，可以減少結構性失業，同時也能提高職工適應產業變化的技能。

九三的提案建議，為了進一步優化就業結構，應加強勞動者的在崗職業技能和創業培訓，提升專業素質和技能水，提高創業和再就業能力。

加快發展現代職業教育

李克強提出，加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。

李克強提出，擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學體制，提高辦學質量。中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。設立中等職業教育國家獎學金。支持企業和社會力量興辦職業教育。

2月13日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》。方案鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育，各級人民政府可按規定給予適當支持。2020年初步建成300個示范性職業教育集團（聯盟），帶動中小企業參與。

前程無憂首席人力資源專家馮麗娟對第一財經記者表示，發展職業教育是解決就業結構性矛盾最有潛力的措施，我國的職業教育和企業的實際需求存在一定程度的脫節，企業應該更多的、更長期地參與到職業教育中，提升職業教育的質量和針對性。

九三學社的提案也建議，深化產教融合和校企合作，培養與產業升級、技術進步、創新創業、脫貧攻堅等時代要求相契合的高素質勞動者和技術技能人才。