2020年十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議29日表決通過(guò)了關(guān)于十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議召開時(shí)間的決定。根據(jù)決定十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議將于2020年5月22日在北京召開。那么今年全國(guó)兩會(huì)有哪些熱點(diǎn)提案呢，一起來(lái)了解最幾年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于行政區(qū)劃的提案最新消息解讀，內(nèi)容僅供參考，具體政策內(nèi)容以官方發(fā)布為準(zhǔn)。

全國(guó)兩會(huì)關(guān)于行政區(qū)劃的提案最新消息解讀

由于自然、地理和社會(huì)歷史等多重原因，我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期存在較大差別。我們的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也是逐步完善的。

1999年以來(lái)，逐步形成了西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，為進(jìn)一步豐富發(fā)展了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和實(shí)踐，提出并實(shí)施了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等新的戰(zhàn)略構(gòu)想和重大舉措，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展掀開了新的篇章。尤其是2017年提出建設(shè)雄安新區(qū)，今年也是雄安新區(qū)、自由貿(mào)易港首次寫入政府工作報(bào)告。由此可見國(guó)家對(duì)區(qū)域發(fā)展的一個(gè)歷史脈絡(luò)。

[原因]

區(qū)域發(fā)展不衡一直是我國(guó)的基本國(guó)情，區(qū)域差距不可避免，但差距過(guò)大就會(huì)影響全面小康。盡管年來(lái)我國(guó)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得了諸多成效，但距離全面小康社會(huì)的目標(biāo)與要求依然差距明顯。一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的居民收入水和基本公共服務(wù)水差距顯著。特別是，我國(guó)還存在部分區(qū)域的區(qū)域性整體貧困與大量貧困人口。另一方面，我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展中的一些區(qū)域性問題也不容忽視，比如區(qū)域無(wú)序和不良競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割、惡性競(jìng)爭(zhēng)仍然比較嚴(yán)重;一些老工業(yè)基地與資源枯竭型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展水也還有待進(jìn)一步提升;部分區(qū)域過(guò)度開發(fā)，超出資源環(huán)境承載能力，帶來(lái)的“區(qū)域病”、“城市病”等也有待改善。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。我國(guó)發(fā)展不協(xié)調(diào)，是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等關(guān)系上。如果說(shuō)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水落后的情況下，一段時(shí)間的主要任務(wù)是要跑得快，但跑過(guò)一定路程后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能，否則“木桶”效應(yīng)就會(huì)愈加顯現(xiàn)，一系列社會(huì)矛盾會(huì)不斷加深。

協(xié)調(diào)發(fā)展因應(yīng)發(fā)展失衡和不可持續(xù)而生，是發(fā)展實(shí)際倒逼而來(lái)，也是因時(shí)而動(dòng)、應(yīng)勢(shì)而為，發(fā)揮主觀能動(dòng)性的自覺選擇。“問題是時(shí)代的聲音”。從區(qū)域差距到城鄉(xiāng)差距，再到物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展不同步，等等，這暴露出發(fā)展面臨的瓶頸制約，更催生著發(fā)展理念與方式的深刻轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)，并從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。”

[參考對(duì)策]

第一，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主體性作用，促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)。進(jìn)一步消除行政壁壘，積極推進(jìn)區(qū)域資本、技術(shù)、人力資源和土地要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動(dòng)與合理配置，使城市群、經(jīng)濟(jì)帶、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)功能清晰、分工合理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等將是未來(lái)的發(fā)展方向。要加快建立全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。破除限制要素自由流動(dòng)的各種體制障礙，打破地區(qū)封鎖和壟斷，促進(jìn)生產(chǎn)要素流向生產(chǎn)效率高、價(jià)值創(chuàng)造能力強(qiáng)的區(qū)域。要促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。積極探索中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效模式，把吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)，與適應(yīng)資源環(huán)境承載能力、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快落實(shí)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)，使他們等地享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)。

第二，完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，強(qiáng)化政府的規(guī)劃引導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)要同步跟進(jìn)。要解決當(dāng)前部分區(qū)域存在的無(wú)序和不良競(jìng)爭(zhēng)、同質(zhì)化發(fā)展，未來(lái)全國(guó)性的空間規(guī)劃、區(qū)域性的空間規(guī)劃、市縣層面的空間規(guī)劃都需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)接。在這個(gè)上下一體、相互銜接的的空間規(guī)劃體系中，既要準(zhǔn)確把握國(guó)家戰(zhàn)略方向，又要充分考慮不同地區(qū)的實(shí)際需求與積極性，提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性。

第三，政府應(yīng)更有效地發(fā)揮作用，進(jìn)一步完善主體功能區(qū)制度。推動(dòng)形成主體功能區(qū)約束有效、國(guó)土空間開發(fā)有序的新格局。積極支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提高教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)水，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快改善集中連片困難地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政策扶持力度。公共資源配置向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加快建立全國(guó)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。這有利于人口跨區(qū)域流動(dòng)，也有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

西安被確定為建設(shè)具有國(guó)際影響力的國(guó)家中心城市，但城市空間小承載力有限，為此，全國(guó)人大代表、世紀(jì)榮華投資控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)崔榮華建議，支持西安加快國(guó)家中心城市建設(shè)，支持西安推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。

崔榮華說(shuō)，過(guò)去的一年，西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了快車道，但西安與東部特大城市相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水尚有差距，城市功能不夠完善，城市輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)；區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新潛力有待深入發(fā)揮，成果就地轉(zhuǎn)化水不高；軍工資源優(yōu)勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)帶動(dòng)作用不強(qiáng)；區(qū)域空間小，建設(shè)國(guó)家中心城市的承載力弱等。

崔榮華建議，為了國(guó)家戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)，在西安自身努力之外，中央應(yīng)加大對(duì)西安的支持，尤其是對(duì)西安的建設(shè)用地給予大力支持，保證西安的高速發(fā)展，不斷增強(qiáng)國(guó)家中心城市功能。

建議支持西安加快推進(jìn)“軍民融合”，迫切需要在國(guó)家層面的立法和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、打破各自分離的局面。

建議支持西安舉辦更多國(guó)際峰會(huì)，適時(shí)由西安承辦G20峰會(huì)、金磚國(guó)峰會(huì)等國(guó)際盛會(huì)，提升西安在國(guó)際上的美譽(yù)度和影響力。

建議支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在西安設(shè)立支行，引導(dǎo)更多國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)在西安設(shè)立機(jī)構(gòu)，為更多與“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目提供金融服務(wù)。同時(shí)建議支持西安對(duì)更多國(guó)家和地區(qū)的人員實(shí)施144小時(shí)（甚至更長(zhǎng)時(shí)間）過(guò)境免簽政策。

支持西安推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整建議，一方面，支持西安對(duì)現(xiàn)有行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整；另一方面，支持陜西省在西咸新區(qū)實(shí)施代管的基礎(chǔ)上，將咸陽(yáng)、渭南的部分區(qū)域劃歸西安代管，以便統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，提升西安建設(shè)國(guó)家城市的承載力。