為進一步加強對全院干警黨紀條規和國家的法律法規教育，牢固樹立，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好廉政氛圍，增強全院干警廉政意識和法紀意識，遏制和減少違法違紀問題的發生，實踐“公正與效率”主題，保證審判工作和法院其它各項工作的順利進行，省高級人民法院組織開展了“遵章守紀、廉潔司法”主題教育活動。在活動中，我院堅持“公正司法，一心為民”方針，以排查整改為突破口，以教育效果為著力點，以建立長效廉潔機制、促進司法公正為目標，主題教育活動取得了預期效果。
　　一、強化領導，精心組織

一是加強活動的組織領導。成立了由吳敦院長任組長、黨組成員為成員的主題教育活動領導小組，紀檢組、政治處、監察室全力以赴的組織和協調主題教育活動，明確了指導、目標任務、階段安排、工作要求、整改重點。結合本院實際情況，制定了詳實的活動實施計劃，做到目標、任務、責任、時間四落實。為造濃活動氛圍，多次召開黨組會、主題教育領導小組會議和全院干警大會，進行動員部署，研究解決活動中出現的各種問題。為提高指導教育、整改工作水，吳敦院長和其他院領導帶頭開展調研，深入部門、深入法庭、深入群眾了解情況，親自掌握整改動態，把握整改方向，指導整改工作。

二是多項載體推進教育。1、把6月份作為“遵章守紀、廉潔司法”活動宣傳月，召開了動員大會，邀請縣紀委領導作關于“教育、制度、監督、懲治”并重的廉政教育輔導報告，增強了干警廉潔自律意識。2、結合審判工作開展了“夏季風暴”專項執行活動，抓住農忙時節有利時機，集中清理一批群眾意見較大的“骨頭案”。3、開展“廉潔辦案，爭先創優”競賽活動，由民一庭向全院業務部門發出倡議書，比辦案數量、辦案效率和辦案效果；4、院長、紀檢監察負責人參加了中院組織的廉政教育基地揭牌和警示教育大會，接受了警示教育。5、利用主題教育為契機，開展了以“開門接訪、逐案排查、一線調處”為主要內容的集中處理涉法信訪問題的“金橋行動”，處理了一批有影響的案件，有力地促進了社會的和諧與穩定。6、開展倡廉座談活動。邀請了黨風廉政執法執紀監督員和部分行政執法機關、金融部門、企事業單位負責人，召開了倡廉座談會，接受外界人士對法院及其干警的廉政司法監督，促進了主題教育活動的深入。

三是教育活動的方法靈活。主要是采取“五個一”做法：

1、上一堂黨課。在主題教育活動中，結合“八榮八恥”教育和理念教育，由院長給全院干警上一堂黨課，重溫黨章要求，增強干警對“遵章守紀、廉潔司法”的重要性和必要性的認識，奠定了主題教育活動的基礎。2、作一份承諾。由紀檢監察室牽頭，在全院開展公開承諾活動，院長、黨組成員、部門負責人以及干警層層簽訂廉政承諾書，層層落實廉政責任制，促進干警自覺遵守黨紀條規，主動規范司法行為，營造人人參與、人人有責的活動氛圍。3、搞一次警示。以本系統的23個違紀的反面典型為警示,使法官從上架設“不敢為”高壓線，變“要我廉”為“我要廉”，在審判工作中自覺抵制各種誘惑，始終保持清正廉潔本色。4、樹一面旗幟。要求各部門通過干警自查、互查，召開民主生活會等形式，發現并樹立“遵章守紀、廉潔司法”先進典型，通過全院干警大會和媒體大張旗鼓地進行宣傳，建立正確的輿論導向，形成比學趕超的良好局面，促進干警公正司法、廉潔辦案。5、寫一篇體會。活動期間，由政治處組織開展“遵章守紀、廉潔司法”征文活動，要求干警結合審判工作和自身實際，撰寫一篇既有理論高度、又有實踐做法的體會文章，優秀文章在“法院網”上發表，增強活動的實際效果。

四是督查考核和調研信息到位。紀檢監察室、政治處每周對干警的審判紀律及工作紀律、窗口服務、庭審活動等進行督查不少于兩次，及時發現問題、及時進行糾正，始終保持整改的高壓態勢，促進干警養成時刻注重自己言行的良好慣。對學習的效果進行了考核驗收,組織干警進行“遵章守紀、廉潔司法”主題教育活動學習內容和相關黨政紀條規知識考試，促進了學習效果的落實。注重調研信息工作，從主題教育活動開展以來，我院共上報信息4篇，本院出專題信息2期。目前，已被采用3篇。其中，《江蘇法院網》采用2篇,《鹽城法苑》采用1篇，有力地推動了主題教育活動的開展。

二、突出重點，排查問題

一是把握活動重點。這次主題教育活動中，除了按照上級要求把領導班子和法官作為重點之外，民商事、執行、立案等部門也被確定為教育和整改的重點。在排查和整改的具體環節上，除了按照最高院和中院確定的容易發生徇私枉法、權錢交易的崗位和環節、容易侵犯當事人訴訟權利和實體權利的崗位和環節、容易發生地方和部門保護的崗位和環節等十三個主要方面進行教育和整改外，把影響案件質效、關系法院形象的崗位和環節也作為整改的重點。

二是排查突出問題。根據省、市法院的要求，重點對照檢查有無違反《法官法》“十三個不得有”和違反法院的“六條禁令”等紀律制度的行為，特別是省高院要求排查的十三個方面，進行了認真的對照檢查。做到了排查問題不避重就輕，剖析根源細致深刻。排查主要采取以下三種方式：１、內部排查。在全面排查問題的基礎上，領導班子和各個部門，結合自身的工作實際，進一步深入排查。特別是對與審判工作密切相關的違規違紀的問題，敢于亮丑曝光，不僅排查自己和本部門的問題，還指出黨組以及黨組成員存在的問題，不僅排查個性的問題，還排查共性的問題。特別是涉及到法院整體管理、改革、發展等方面的不足。２、征求群眾意見。設立“三線一箱”：公開紀檢室、政治處、監察室三部投訴電話號碼，在大門口設立投訴舉報信箱。還有立案庭的“司法為民服務熱線”和專人信訪接待，保證了群眾的電話投訴隨時有人接聽，來人來訪隨時有人接待，信件投訴有處投放。３、請人大代表、政協委員和行風監督員評議。先后２次邀請縣領導、人大代表、政協委員來院視察、聽庭，匯報主題教育活動情況，發放200余份征求意見卡。通過以上措施，我院排查問題的環節做的深、做的實、做的細，保證了整改階段有的放矢。

三是明確重點整改問題。我們對各界反映的問題進行了統一匯總，通過主題教育活動辦公室反饋到所在部門和具體人員。在調查研究的基礎上，確定了本次教育活動需要整改的重點問題：一是解決少數案件質效不高，久拖不決的問題；二是解決辦案過程中重法律效果，忽視社會效果的問題；三是解決個別干警司法為民意識不強，服務不優的問題；四是解決個別干警工作作風不嚴謹，司法禮儀不規范的問題；五是解決個別部門監督管理力度不大，整體工作推進不力的問題。

三、落實措施，扎實整改

在主題教育活動中，全院干警都認真制定了整改措施，簽定了廉政承諾書；院領導班子和部門負責人能認真查找自身在制度建設和監督管理方面的問題，并且主動地向干警征求意見。還針對干警存在的苗頭性、傾向性問題，按照分管的職責部門分別找干警進行廉政談話。在保證主題教育活動的人員、時間、內容、效果四落實的基礎上，在保證以審判為中心的各項工作順利運行前提下，主要針對排查出來的問題結合各部門的工作實際進行整改，達到提高素質、促進工作的目的。

（一）結合加強領導班子建設促整改

一是進一步解放，發揚開拓精神，克服工作中的畏難情緒，增強工作的創新能力，務實高效地做好本職工作。二是進一步加強學習，提高整體素質，適應法院發展需要。堅持理論聯系實際，做到學以致用，帶頭用科學理論指導法院的工作實踐。三是進一步改進作風，保持公仆本色。堅定服務宗旨，密切聯系群眾，班子成員帶頭深入基層調查研究，虛心聽取基層和群眾意見，努力提高工作效率和審判質量。增強民主作風，堅持民主決策，進一步落實全局性的重大事項集體討論制度，嚴格執行民主集中制。四是進一步加強黨風廉政建設，保持清正廉潔。著力解決權力、人情、金錢對審判工作的干擾。嚴格執行《法官法》“十三種不得有”的行為規定、最高法院“四項制度”和省高院“六條禁令”等，確保班子不出問題、隊伍不出問題和案件不出問題。加強防范教育，從腐敗案例中吸取教訓，做到警鐘長鳴，自覺接受社會和群眾的監督，為干警樹好榜樣。

（二）結合為民服務促整改

一是建立值班導訴制度。在加強立案庭訴訟咨詢、指導的同時，為解決當事人對法院辦公布局不熟悉、找人不便的困難，也為了防止法官私下會見當事人，可能出現影響辦案公正的問題，在辦公樓大廳內建立了法警值班室，每天安排一名法警值班，負責對來院人員進行登記、幫助當事人聯系需要見面的法官，處理突發事件，維持正常的辦公秩序。實行法警值班導訴制度后，群眾來院辦事有了向導，院內辦公秩序明顯好轉，群眾普遍反映法院服務周到，辦事方便。二是規范訴訟收費行為。進一步明確了各類案件收費標準，下調了婚姻家庭案件、執行案件收費標準；嚴格收費手續，禁止法官代收費用，特別是對法庭收費程序、費用上繳時間等都作出明確規定；簡化訴訟退費審批手續，部分案件退費審批環節減少了一半，群眾反映“退費難”的問題得到解決。三是加強信訪工作。注重初信、初訪，解決苗頭性問題，堅持并完善院長信訪接待日制度，進一步落實信訪工作責任制和責任追究制，實行坐堂接訪和主動下訪相結合，疑難和重大信訪問題由院長包案負責，六月份采取的“金橋行動”效果顯著。四是加強人民法庭建設。雖然法院背負外債較大，經濟上十分拮據，為了盡快建好人民法庭，黨組一班人動了不少心思，采取了購買小尖法庭、改造南河法庭、新建陳家港法庭的方法，走出了一條經濟欠發達地區法庭建設的新路子。

（三）結合審判管理促整改

一是完善庭審制度。強化庭前釋法工作，把庭前釋法作為案件審理的重要一環，落實到每起案件的開庭、執行之前，特別是矛盾激化的案件，作為必經程序，通過釋法讓當事人明白權力義務，緩和對立矛盾，贏得工作的主動權。二是加強司法禮儀。規范審判著裝，禁講服務忌語，推行無障礙服務，克服“重審判、輕規范”的思維慣性，突出立案庭、速裁庭和人民法庭重點部門。實行陽光審判，充分發揮互聯網作用，拓寬審務公開渠道，杜絕暗箱操作，促進了司法公正。三是完善評查制度。建立以審管辦為中心，政治處、立案庭、辦公室等各司其職、相互協調的審判管理機制，增加審管辦考核獎懲權，突出審判態勢分析和指導職能，強化案件評查工作。

（四）結合審判改革促整改

一是建立速裁法庭。為提高審判效率，簡化訴訟程序，進一步細化案件繁簡分流標準，對法律關系比較明確、爭議不大的簡易民商事案件，經當事人同意，直接進入速裁法庭迅速裁判。二是啟動特邀調解員制度。根據最高院去年制定的《關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》，在縣司法局的協助下，通過遴選產生31名特邀調解員。實施特邀調解員制度以后，婚姻、贍養糾紛、土地承包流轉、人身傷害等民事案件一到法院后，就委托特邀調解員進行庭前調解，促進雙方當事人達成和解協議，取得了初步效果。三是實行案件主要質效指標旬示制度，對各部門和法官辦案質效進行排名，作為評先評優依據，對審判工作起到了很大的推動作用。四是實行裁判文書公開。從7月份起，每周選擇5～6篇生效的法律文書，在公示欄內公布，并在網上發布，接受群眾監督和點評，推動裁判文書質量的進一步提高。

（五）結合執行工作促整改

一是規范暫緩執行、中止執行和終結執行程序。凡是中止、終結的案件，均需綜合組合議后裁定，明確對案件中止、終結執行的條件，杜絕以往中止、終結案件數量過多的現象.二是把好聽證關。對案外人異議，一個月內予以審查和答復，變更和追加被執行主體15日內完成，原創文秘材料，盡在網絡絡.com網。中止、終結、債權憑證發放在一個星期內完成。三是把好執行效率關。對實施組執行人員，超過期限無正當理由執行不到位的，更換承辦人，并對原承辦人扣除當月20％的獎金，這項制度目前已經落實到位。四是把好款物交接關。對執行款物確定專人保管，兌現被執行人所交的執行款時，由案件承辦人按規定程序，由院會計室審核無誤后再發放。結合主題教育活動，我院于6月11日專門召開了執行款物兌現大會。

四、建章立制，長效管理

在整改的過程中，堅持邊整改邊規范，把實踐中好的做法用制度形式固定下來，建立健全長效機制，實現以制度管人，以制度管事。一是對過去的制度進行清理，該完善的完善，該廢止的廢止；二是針對工作中出現的新情況、新問題、新要求，以往沒有相關制度或者只是口頭上的，重新制定新的規章制度。在制度制定過程中，一是超前規劃，在活動一開始，就將主要的規章制度任務分解落實，使制度的產生緊密聯系整改實際情況，保證了制度實用；三是充分發揚民主，每一項制度都是反復醞釀，先由承辦部門起草，再由專改辦初審，最后通過院務會逐條討論確定。到目前為止，除了完善的制度以外，在立案、信訪、刑事審判、民事審判、執行、案件管理等方面，已經制定了14項新制度，這些制度包括：《民商事案件庭前調解實施辦法》、《行政案件文書制作和卷宗管理辦法》、《恢復執行案件管理辦法》、《干警行為規范若干規定》等等，現已全部印發到各個部門執行。通過制度建設，不僅法院管理有章可循，各項工作開展起來也順心順手。我院將認真按照上級的要求，抓住主題教育活動的契機，繼續開拓思路、扎實工作，鞏固主題教育活動成果，推動以審判工作為中心的各項工作取得更大的成績。

文 章來 源蓮山 課件 w w