《意見》提出，將對縣以下機關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

　　職級晉升具體條件：

　　1、晉升科員須任辦事員滿8年，級別達到25級；

　　2、晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到23級；

　　3、晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達到20級；

　　4、晉升副處須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達到19級；

　　5、晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到17級。

　　根據(jù)《意見》，舉例說，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員待遇；科員任滿12年未提拔，可享受副科待遇；副鄉(xiāng)科級、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級待遇，正科級干部15年未提拔，可享受副處級待遇，副縣處級干部15年未提拔，可享受正處級待遇。

　　職級晉升后，可以享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導職務(wù)的工資待遇，但工作崗位不變。比如，一名縣文化局局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，一直未得到提拔，滿15年后，雖然還當局長或鎮(zhèn)長，但可享受副縣長的工資待遇。

　　注意：規(guī)格高于正處級的縣區(qū)市例外

　　《意見》規(guī)定“任職年限”得多解釋，即指從晉升職級或正式任命職務(wù)之月起按周年計算，滿12個月為1周年。

　　《意見》還規(guī)定，“任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年”。

　　《意見》還對實施職級晉升制度的機構(gòu)范圍作出明確限定：縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機關(guān)和參公管理單位的在編人員。機構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū))，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。比如，上海崇明縣、廣州市天河區(qū)一級政府就不屬于這個范圍。

早前有媒體調(diào)查報道，內(nèi)地官員能從一個普通科員晉升至省部級官員的公務(wù)員是鳳毛麟角，要經(jīng)過副科、正科、副處、正處、副廳、正廳、副部、正部八級臺階。根據(jù)計算，從一個普通科員成長為一位正廳局級官員，大約需要25年。如果不能在35歲升到正處、45歲升到正廳，往后的仕途基本已經(jīng)從此止步。目前，中國在完善干部管理制度方面又邁出重要一步。多個省份獲悉，《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》日前已經(jīng)正式下發(fā)，將正式實施。這一文件旨在打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀。

根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，國家實行統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，“職務(wù)晉升”成為公務(wù)員個人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。現(xiàn)實情況卻是，中國在職公務(wù)員隊伍中，逾60%在縣鄉(xiāng)兩級基層。基層公務(wù)員數(shù)目龐大，但供他們升職的領(lǐng)導職務(wù)卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務(wù)員待遇一直維持在較低水。

“基層是我們國家行政的重要基礎(chǔ)，應(yīng)當給予充分重視。”國家行政學院教授汪玉凱指出，本次改革的目標是向基層傾斜，同時也可以緩解地方公務(wù)員之間過大的競爭壓力。汪玉凱說，目前基層公務(wù)員收入大體上可以分為基本工資、津貼、補貼和獎金。其中不僅基本工資，補貼也是和職務(wù)相掛鉤的，而這部分占公務(wù)員月工資的比例很高。“算上其他和職務(wù)相關(guān)的，公務(wù)員月工資有70%是和職務(wù)掛鉤的”。

公務(wù)員職級具體晉升條件出爐解讀 2015公務(wù)員晉升年限規(guī)定

長期在農(nóng)村調(diào)研的安徽省知名社會學家王開玉表示，從科員能升到縣處級干部的概率估計也就5%左右。現(xiàn)行體制職務(wù)與待遇掛鉤，公務(wù)員如果想提高待遇水，只有職務(wù)晉升也就是升官這一條通道。在這種情況下，容易出現(xiàn)一些公務(wù)員提拔不是為了承擔責任，而是為了漲工資、獲權(quán)力的“官本位”現(xiàn)象。

國家行政學院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國公務(wù)員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。

例如某省的一個縣，整個縣的正處級也就縣委書記、縣長、縣人大主任和縣政協(xié)主席幾個職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣教育局等縣直機關(guān)都只是科級單位。公務(wù)員通過升職來提高待遇，非常難，被稱為“千軍萬馬過獨木橋”。

這也導致年來基層公務(wù)員隊伍人員不穩(wěn)定，優(yōu)秀人才流失嚴重的問題，引起了國家相關(guān)部門的重視。以江門為例，五年來超過三成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員通過各種方式離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機關(guān)。國家行政學院副教授胡穎廉認為，長此以往不利于中國政府的轉(zhuǎn)型。

職級晉升具體條件

晉升科員須任辦事員滿8年，級別達到25級;

晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到23級;

晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達到20級;

晉升副處須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達到19級;

晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到17級。

公務(wù)員職務(wù)與職級并行

簡單來說，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上，職級也跟待遇掛鉤。公務(wù)員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級。

進程

初

中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務(wù)員管理工作會議，人社部部長指出，的工作重點是推進公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

5月28日

人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點。

12月2日

中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議召開，提出“縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度”。