(2月12日14時，清華大學公共管理學院教授、清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏做客人民網強國論壇)

　　2月12日，清華大學就業與保障研究中心主任楊燕綏就“統一城鄉居保”話題接受人民網強國論壇專訪。她表示，統一城鄉居保不僅能使城鄉居民養老保險得到很好的整合，更主要是將從基礎角度為整個中國養老金制度建設奠定基礎，“未來，社保卡的功能會越來越健全，社會保障卡替代身份證是必然趨勢。”

　　楊燕綏：統一城鄉居民基本養老保險奠定養老金制度基礎

　　2月7日，國務院常務會議決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

　　楊燕綏分析，要做到這個整合，首先就要把經辦機構、信息系統、待遇調整機制、中央地方補貼的事權財權整合起來，這叫基礎整合。這個基礎整合不僅能使城鄉居民養老保險得到很好整合，更主要是從基礎角度為整個中國養老金制度建設，以及中央統籌、各種并軌奠定基礎，并將強化社會保障卡的管理，通過社保卡來加強政府的管理和服務能力。

　　楊燕綏：社會保障卡替代身份證是必然趨勢

　　這將馬上出現三個效果：第一個效果是，散落在各個部門的公共服務將得到整合;

　　第二，社會保障卡的意義將加強，因為它不僅證明了中國公民的身份(身份證的功能)，還證明你可以繳費，享受各種社會保障待遇，更主要一點是，與身份證不同，通過社保卡老百姓可以跟政府互動，這樣就使檔案是活檔案，能解決公安戶口人戶分離單位檔案斷檔的問題，所以社會保障卡替代身份證是必然趨勢。

　　第三，國家在逐漸新城鎮化的過程中，淡化戶口管理，強化社保卡管理，逐漸趨向兩個統一。通過管理社保卡，政府做事就心中有數了，可以頂層設計，防止城鄉之間重復參保，防止領取養老金欺詐，管理能力就增強了。所以這樣的一個基礎整合意義重大，絕對不僅僅是城鄉居民制度的整合，一定會為整個養老金制度整合奠定一個好的基礎。