中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光解讀退休政策——

延遲退休不會馬上實施 也不會一步延長到65歲

　　熱炒多年的“延遲退休”，終于有了迄今為止最權(quán)威的說法——15日公布的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。延遲退休預(yù)計何時實施?延遲幾年?中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光昨日表示，放開二胎、適當(dāng)降低社保繳費(fèi)率等都給延遲退休帶來了變量，實施前需要量化計算和很多配套措施，但“唯一可以確定的是不會馬上實施”。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出：漸進(jìn)式延遲退休，這樣的提法尚屬首次，這是社會保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試。

　　鄭秉文介紹，從世界范圍來看，延遲退休年齡有兩種策略：一是彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡;二是漸進(jìn)式延遲退休年齡。

　　兩者的主要區(qū)別為：前者是“可選項”，秉承自愿的原則;而后者則不然。鄭秉文說，“從全世界的實踐來看，延遲退休年齡沒有一步到位的。”

　　采取漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，方向性是很對的，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，推行延遲退休年齡的速度，取決于若干要素的衡。

關(guān)鍵詞1：研究制定

解讀：距離真正實施有段時間

　　中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光昨日在接受新快報記者采訪時解讀稱，“這個決定提出的意思就很明確，不會馬上實行(延遲退休)。原因很簡單，涉及面太廣了，幾乎牽扯到所有人的利益。不過既然都寫進(jìn)決定里了，(延遲退休)應(yīng)該就是個方向。”

　　申曙光還表示，公報里“研究制定”的言外之意，現(xiàn)在還沒有形成最終方案，預(yù)計國家接下來會開展這方面專題研究。按照以往規(guī)定，中央文件里表述“研究”、“探索”之類詞匯，意味著距離真正實施會有一個時間段，接下來通常有試點、總結(jié)推廣等階段。但申曙光稱，鑒于茲事體大，在延遲退休方面中央仍會一盤棋，“試點會弄出很多問題，你廣東一搞，可能人就跑到湖南去了。”

　　申曙光還具體建議，制定延遲退休政策應(yīng)同步解決養(yǎng)老雙軌制問題，甚至可并軌作為一個前置條件。

關(guān)鍵詞2：漸進(jìn)式

解讀：其他新政策帶來了變量

　　今年人社部密集放風(fēng)，延遲退休的年限是至65歲。此次中央決定出臺后是否意味著將延長5年業(yè)已確定?申曙光表示，還需要看國家后續(xù)研究結(jié)果，“我個人看法，延長3至5年比較合適，當(dāng)然這肯定有個逐步的過程。不可能突然某一天就宣布，從現(xiàn)在起從60歲延長到65歲。”

　　采訪中，申曙光強(qiáng)調(diào)，此次中央關(guān)于全面深化改革的決定出來后，透露出了很多新動向，給延遲退休的決策帶來了很多變量，“很多東西可能都在動態(tài)變化，需要重新研究”。比如，放開獨生子女生二胎，將會緩解老齡化;國有資本經(jīng)營收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，用于充實社會保障資金;又比如，提出要“擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適當(dāng)降低社會保險率”等等。

　　據(jù)悉，此前官方主張延遲退休，重要背景即人口老齡化帶來的社保基金支出壓力。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾公開表示，我國退休年齡每延遲一年，光養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一項，一年可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

延遲退休是趨勢

　　年來，關(guān)于延遲退休年齡的討論不斷，學(xué)界普遍認(rèn)為：實行延遲退休是一種趨勢。

　　據(jù)了解，隨著我國人口老齡化的加劇，人均壽命的增加，再加上養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶給財政造成的負(fù)擔(dān)不斷增大，學(xué)界對于推行延遲退休政策的呼聲較高。

　　人社部發(fā)布的《度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為30427萬人，比上年末增加2036萬人。其中，參保職工22981萬人，參保離退休人員7446萬人，分別比上年末增加1416萬人和619萬人。全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入20001億元，比上年增長18.4%，年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存23941億元。

　　然而，累年遞增的基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存額并不能抵消社會對于養(yǎng)老金未來支付壓力的擔(dān)憂。

　　去年12月，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》顯示，中國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關(guān)后，突破2萬億元大關(guān)，達(dá)2.22萬億元。

　　此外，養(yǎng)老金當(dāng)期()結(jié)余是4130億，但是剔除高達(dá)2200億財政補(bǔ)貼，再剔除補(bǔ)繳1500億，當(dāng)年收支余額僅是300億，再剔除預(yù)繳的以及清除歷史債務(wù)，結(jié)余幾乎是零。