國務院辦公廳日前印發(fā)《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，提出要全面解決無戶口人員登記戶口問題,切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。戶口登記的本來意義就是反映真實的人口信息。”中山大學社會保障研究所所長岳經(jīng)綸認為，意見的出臺有望讓我國戶口登記回歸本位。

　　兩條“紅線”

　　《意見》特別明確兩條不可逾越的“紅線”：一是禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。這是對政府行為明確了“高壓線”，暢通了戶口登記的渠道，使戶口登記回歸本來職能，體現(xiàn)了社會治理水。

　　二是切實保障公民依法登記戶口的基本權利。這既是戶口登記管理必須堅守的法律“底線”，也是保障每個公民享有權利的民生“底線”，任何單位和個人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權利。

　　三個原則

　　凡是無戶口人員，不管是什么時候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記。《意見》提出“三個原則”，為解決無戶口人員登記戶口問題提供了思路和辦法。

　　一是依法辦理、保障權益。按照法律規(guī)定，既切實維護每個公民依法登記戶口的權益，為他們參與社會事務、行使權利義務提供保障，又要在戶口登記上堅持依法辦理，保證戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性。

　　二是區(qū)別情況、分類解決。造成無戶口問題的原因錯綜復雜，為無戶口人員辦理戶口登記時，需要根據(jù)無戶口問題產(chǎn)生的原因，分類實施登記戶口政策。

　　三是綜合配套、部門協(xié)同。無戶口人員登記戶口工作涉及多部門政策銜接，《意見》明確將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進，并要求各有關部門清理有關政策措施、完善配套政策。比如，計劃生育、收養(yǎng)登記等方面的法規(guī)政策，需要與《意見》進行無縫銜接;無戶口人員落戶后，相關的教育、社保等保障措施也要同步跟上。等等。

　　八類人員

　　(一)不符合計劃生育政策的無戶口人員。本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

　　(二)未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機構內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以向該助產(chǎn)機構申領《出生醫(yī)學證明》;在助產(chǎn)機構外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構申領《出生醫(yī)學證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。

　　(三)未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。當事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。

　　(四)被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，申請恢復常住戶口登記。

　　(五)農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。經(jīng)公安機關調(diào)查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復常住戶口登記。恢復常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

　　(六)戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員�？梢韵蚝灠l(fā)地公安機關申請補領、換領戶口遷移證件，憑補領、換領的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復常住戶口登記。

　　(七)我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

　　(八)其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔監(jiān)護職責的單位和個人可以提出申請，經(jīng)公安機關會同有關部門調(diào)查核實后，可辦理常住戶口登記。

　　超生仍要繳社會撫養(yǎng)費

　　羊城晚報訊 記者黃宙輝報道：《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確的八類無戶口人員包括不符合計劃生育政策的無戶口人員。有市民提出，這是否意味著超生的可以登記戶口，也不用繳納社會撫養(yǎng)費?對此，廣東省衛(wèi)計委在8月時已經(jīng)明確，對公民進行戶籍登記屬公安部門的職責范圍，依法對違法生育者征收社會撫養(yǎng)費是衛(wèi)生計生部門的法定職責。違法生育子女入戶和征收社會撫養(yǎng)費是兩回事，兩者既不相互矛盾，更不相互否定。

　　根據(jù)當時還在施行的《廣東省人口與計劃生育條例》規(guī)定，進行戶籍登記時，公安部門將小孩父母的相關資料通報給同級衛(wèi)生計生行政部門。由衛(wèi)生計生部門對其婚育情況進行查驗、核實，并依法進行計劃生育管理和服務。

　　《廣東省人口與計劃生育條例(修訂草案)》(以下簡稱新條例)已于元旦起施行。廣東省衛(wèi)計委表示，對于新條例實施前搶生二孩的，按照法律法規(guī)屬違法行為。按照法不溯及既往的原則，對已經(jīng)作出處理的不再改變;對尚未作出處理的，由有關行政執(zhí)法機關和司法機關依法處理。

　　日前，公安部、民政部、教育部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委有關負責人就《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(以下簡稱《意見》)相關情況等做了解答。

　　計劃生育禁限超生嬰兒落戶

　　國家衛(wèi)生計生委高度重視解決超生子女落戶問題。早在上世紀80年代就出臺有關政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤。1988年，原國家人口計生委與公安部聯(lián)合印發(fā)《關于加強出生登記工作的通知》，要求“任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的法規(guī)，對未辦理獨生子女證、沒施行節(jié)育手術、超計劃生育嬰兒的人，以及早婚、非婚生育嬰兒的人，應當給予批評教育直至進行行政處罰和經(jīng)濟處罰，但對嬰兒都應當給予落戶”。此后多次重申。國家衛(wèi)生計生委組建后，多次要求各地禁止將計劃生育與落戶、入學、低保等捆綁，并開展督查。最，國家衛(wèi)生計生委印發(fā)了《關于貫徹落實國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理決定的通知》，再次強調(diào)嚴禁將落實計劃生育政策與落戶、入托、入學等相掛鉤。

　　《意見》出臺后，國家衛(wèi)生計生委將繼續(xù)指導地方衛(wèi)生計生部門，積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口工作。無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加并享受相應的衛(wèi)生和計劃生育服務。

　　事實收養(yǎng)需先辦理收養(yǎng)登記

　　事實收養(yǎng)實際上是一種私自收留撫養(yǎng)行為，事實收養(yǎng)無戶口人員存在被拐賣、超生、撿拾等多種情況，因為無戶口，在享受教育、醫(yī)療、救助等社會保障政策方面存在障礙。對于符合本《意見》規(guī)定條件的事實收養(yǎng)無戶口人員，應當依照本《意見》相關規(guī)定為其辦理戶口登記。

　　對于希望通過收養(yǎng)登記建立法律上的父母子女關系的，應根據(jù)不同情況分類研究處理，事實收養(yǎng)發(fā)生在1999年4月1日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，未辦理收養(yǎng)登記的，當事人可以按照規(guī)定向公證機構申請辦理事實收養(yǎng)公證;事實收養(yǎng)無戶口人員為經(jīng)公安機關確認的被拐兒童的，應當先由公安機關查找其生父母，再按照規(guī)定程序辦理收養(yǎng)登記。總之，符合當前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的，由民政部門依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記，公安機關為其辦理戶口登記;暫無相關規(guī)定的，民政部將加強調(diào)查研究，盡快研究制定相關配套措施。

　　教育權益可先入學后辦戶口

　　目前無戶口的適齡兒童少年中，大部分已進入學校接受了義務教育，但仍有一部分人由于種種原因，未能正常入學就讀。《意見》出臺后，各地教育部門將積極貫徹落實，著重做好四個方面工作：

　　一是保障等受教育權。新登記戶口人員享有與當?shù)貞艏�人口等受教育權，義務教育階段的適齡兒童少年要按照《義務教育法》規(guī)定，依法保障他們等接受義務教育。對于無戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，也要保障他們接受義務教育，教育部門和學校不能因為無戶口、不符合計劃生育政策等理由拒絕接收入學。

　　二是積極安排入學。縣級教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無戶口的義務教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作，立即安排就入學，指導學校依據(jù)學生年齡和學力等情況安排在合適的年級就讀。必要時，可以先入學后辦理戶口登記手續(xù)。

　　三是嚴格規(guī)范管理。學校要應用全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，為所有入學的適齡兒童少年建立學籍和學籍檔案。對于新登記戶口、暫無戶口學生與其他學生一視同仁，不得收取任何額外的費用。

　　四是關注特殊群體。重點做好新登記戶口或暫無戶口的適齡隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童就學工作。對于隨遷子女，符合條件的由流入地政府協(xié)調(diào)安排入學，不符合條件的勸告回原戶籍地就學，由戶籍地縣級教育行政部門安排就入學。對于留守兒童、殘疾兒童，要盡量為他們上學提供便利。

　　社保待遇落戶后可相應參保

　　《意見》的出臺，對于進一步推動城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設具有重要意義。人力資源社會保障部門將按照《意見》精神和要求，積極做好相關政策銜接，并為無戶口人員登記戶口后參加社會保險提供服務和便利。

　　在養(yǎng)老保險方面，根據(jù)《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(國發(fā)〔2014〕8號)規(guī)定，年滿16周歲(不含在校學生)，非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，并按規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。已經(jīng)就業(yè)的，應按有關規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險。

　　在醫(yī)療保險方面，目前基本醫(yī)療保險制度已初步形成，職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別覆蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農(nóng)村人口。無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加相應的社會保險并享受相應待遇。