人社部漸進(jìn)式延遲退休年齡時(shí)間表,漸進(jìn)式延遲退休年齡政策

　　人社部建議我國從實(shí)行延長(zhǎng)退休年齡的政策

　　據(jù)人社部消息，中國有可能在實(shí)行新的退休年齡的政策，將退休年齡65歲。到2045年不論男女退休年齡均為65歲。有專家表示，提高退休年齡的目的為緩解勞動(dòng)力總量減少的速度。

　　7月1日，人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何稱，建議中國從實(shí)行延長(zhǎng)退休年齡的政策，并每?jī)赡暄娱L(zhǎng)1歲退休年齡，到2045年不論男女退休年齡均為65歲。有專家表示，提高退休年齡的目的為緩解勞動(dòng)力總量減少的速度。

　　我國老齡化速度世界第一

　　據(jù)報(bào)道，全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏說，我國老年人口的規(guī)模世界第一。根據(jù)第二次全國人口普查，2010年，我國60歲以上老年人已經(jīng)達(dá)到1.78 億，占全球老年人口的23.6%，是全球唯一的老年人口超過一個(gè)億的國家。二是我國的老齡化速度世界第一。預(yù)計(jì)未來40年，世界老年人口的比重將上升 10.8個(gè)百分點(diǎn)，而我國將上升21個(gè)百分點(diǎn)，我國老齡化的速度比世界的均速度要快一倍多。三是我國解決老齡化問題的難度大。我國是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)，應(yīng)對(duì)老齡問題的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱。

　　專家建議退休年齡延至65歲

　　據(jù)報(bào)道，我國是全球唯一的老年人口過億的國家，2010年我國60歲以上老年人已經(jīng)達(dá)到1.78億。面對(duì)我國人口老齡化這一不爭(zhēng)事實(shí)，不少專家建議應(yīng)逐步延長(zhǎng)退休年齡以減緩勞動(dòng)力總量減少速度。

　　人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何建議我國從實(shí)行延長(zhǎng)退休年齡的政策，并每?jī)赡暄娱L(zhǎng)1歲退休年齡。到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。

　　中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡?建議，我國應(yīng)逐步延長(zhǎng)退休年齡，同時(shí)加大對(duì)老年人的培訓(xùn)力度，以為延長(zhǎng)退休年齡創(chuàng)造條件。他建議，退休年齡可采取彈性制度，充分利用一部分高技能、高素質(zhì)人員的人力資本存量。

　　五十年后將無錢可領(lǐng)?

　　日人社部提出的彈性延遲退休引起輿論反響。延遲退休是否能解決養(yǎng)老制度中的問題?中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，延遲退休的目的毫無疑問只有一個(gè)，就是提高養(yǎng)老金的支付能力，因?yàn)橥诵菽挲g太低，威脅到制度長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)可持續(xù)性和支付能力。提高退休年齡不是解決現(xiàn)在的問題，而是長(zhǎng)期的制度問題。

　　人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何稱，建議中國從實(shí)行延長(zhǎng)退休年齡的政策，并每?jī)赡暄娱L(zhǎng)1歲退休年齡。

　　全世界都面臨類似問題，提高退休年齡雖然引起普遍不滿，但在殘酷的數(shù)據(jù)面前，這也是不得已而為之的必然選擇。王志浩表示，從數(shù)據(jù)來看，當(dāng)下工作人口與退休人口的比例大約是4比1，照現(xiàn)在的趨勢(shì)發(fā)展下去，到2030年可能會(huì)達(dá)到2比1，到 2050年達(dá)到1比1。這顯然是一種不可持續(xù)的狀態(tài)，國家不可能拿大部分的稅收來養(yǎng)活退休人員。從公角度來講，如若不改變現(xiàn)狀，那么三五十年下去現(xiàn)在的年輕人將無錢可領(lǐng)，所以說，每個(gè)人可能都要承擔(dān)一定社會(huì)責(zé)任及成本。

　　我國將研究延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金政策

　　據(jù)報(bào)道，日下發(fā)的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出，“十二五”期間，我國將研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。

　　6月初，人社部在答復(fù)熱點(diǎn)問題時(shí)曾表示，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金是大勢(shì)所趨。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人日也明確表示，短期內(nèi)不會(huì)推出該政策，并表示僅僅是在進(jìn)行前期的研究。

　　此次社保“十二五”規(guī)劃綱要明確提出研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策，也從我國整體規(guī)劃層面明確了這一說法。記者咨詢相關(guān)業(yè)內(nèi)人士也了解到，這項(xiàng)政策的制定目前尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的階段，因?yàn)闋?zhēng)議較大，且退休年齡的修改可能涉及到立法程序，因此很難短期內(nèi)實(shí)施。

　　加強(qiáng)對(duì)老年人培訓(xùn)

　　中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡?建議，伴隨我國勞動(dòng)年齡人口逐步減少的趨勢(shì)，我國應(yīng)逐步延長(zhǎng)退休年齡，同時(shí)加大對(duì)老年人的培訓(xùn)力度，以為延長(zhǎng)退休年齡創(chuàng)造條件。

　　蔡?坦言，在我國人口年齡越大，受教育程度越低。因此，我國目前沒有延長(zhǎng)退休年齡的條件。

　　他建議，退休年齡可采取彈性制度，充分利用一部分高技能、高素質(zhì)人員的人力資本存量。同時(shí)，針對(duì)受教育程度不夠的普通勞動(dòng)者，可以采取教育優(yōu)先以及加大對(duì)老年勞動(dòng)者的培訓(xùn)力度，增加他們的受教育程度，提高其為工作崗位服務(wù)的能力。

　　社科院建議三年內(nèi)完成養(yǎng)老金并軌 2018年延遲退休

　　中國社科院25日發(fā)布的一份報(bào)告建議，改革退休年齡前應(yīng)該實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌：2015至2017年實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

　　日，中國官方發(fā)布消息稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案已經(jīng)擬定，并在決策層面獲得通過，社會(huì)呼吁多年的養(yǎng)老金并軌改革將有全面實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。雖然養(yǎng)老金并軌具體的時(shí)間表和路線圖尚未面世，但是，輿論關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向與養(yǎng)老金并軌密切聯(lián)系的另一話題“延遲退休”。

　　中國現(xiàn)行的退休年齡的基本架構(gòu)始于上世紀(jì)50年代。1951年頒發(fā)的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定男工人與男職員年滿60歲、女工人和女職員年滿50歲時(shí)退休。1955年，國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，國家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡由50歲提高至55歲。1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》嚴(yán)格了退休條件，在男工人年滿60周歲、女工人年滿50周歲外，本人連續(xù)工齡必須滿10年。總體來看，退休年齡在1949年后60 年間基本上沒有變化。

　　中共十八屆三中全會(huì)通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。此后，關(guān)于“延遲退休”的爭(zhēng)議持續(xù)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。但是，在養(yǎng)老金雙軌制遲遲難以破題、退休后待遇差異較大的背景下，社會(huì)上關(guān)于“延遲退休”如何推進(jìn)，爭(zhēng)議較大。

　　針對(duì)這一問題，中國社科院發(fā)布的這份《全面深化改革二十論》有著專題研究。這份報(bào)告發(fā)布在中國社科院12月25日舉行度創(chuàng)新工程重大科研成果系列發(fā)布會(huì)上，該書由中國社科院副院長(zhǎng)李培林擔(dān)任主編。

　　這份報(bào)告指出，當(dāng)前，無論是從國內(nèi)形勢(shì)還是從國際形勢(shì)來看，中國延遲退休年齡已經(jīng)勢(shì)在必行，但是，改革退休年齡前應(yīng)該實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。

　　對(duì)于改革的時(shí)間表，這份報(bào)告建議，2015至2017年實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

　　值得一提的是，報(bào)告建議，未來中國退休年齡將有兩類：一是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，二是居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取年齡。

　　其中，對(duì)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案，報(bào)告建議：第一步，2017年完成制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。為了減小對(duì)女性工人的影響，可以規(guī)定在一定的時(shí)期內(nèi)，女性工人可保留選擇按照舊制度退休的權(quán)利。第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

　　對(duì)于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案。這份報(bào)告建議，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的男性退休年齡目前和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的男性退休年齡相同，女性退休年齡(60歲)則比職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性養(yǎng)老保險(xiǎn)(50歲或55歲)更高，可以等待職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡延遲至60歲時(shí)再與其同步延遲。這項(xiàng)制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，也需要保持一定的穩(wěn)定性，以保證制度的嚴(yán)肅性和信譽(yù)度。因此，建議從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

　　對(duì)于如何減小“延遲退休”的改革阻力，該報(bào)告稱，“為了減小改革的阻力，必須統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益。一個(gè)可行的做法是為人們提供一定程度的趨利避害的機(jī)會(huì)，這就有必要采用彈性原則。”

　　報(bào)告稱，為了尊重人們對(duì)退休年齡的選擇權(quán)并減少改革的阻力，建議中國進(jìn)行退休年齡改革后也引入彈性機(jī)制，以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前5年退休，但養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將比按照法定退休有所下降;也可以高于法定退休年齡退休，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。

　　同時(shí)，彈性退休年齡設(shè)計(jì)還可以引入新舊制度之間選擇的彈性，即可以設(shè)立一個(gè)過渡期(如10年)，允許人們?cè)诖藭r(shí)期內(nèi)在新舊兩種制度之間進(jìn)行選擇，為人們提供一定的趨利避害的機(jī)會(huì)，從而減小改革的阻力。

　　對(duì)于“延遲退休”對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響，報(bào)告稱，延遲退休年齡必須統(tǒng)籌考慮社會(huì)保障狀況和就業(yè)狀況。設(shè)計(jì)的退休年齡改革方案要盡量減小對(duì)兩者的沖擊，根據(jù)社會(huì)保障資金衡狀況和勞動(dòng)力市場(chǎng)供需衡狀況，努力尋找一個(gè)對(duì)兩者均有利的方案，把握好延遲退休年齡的時(shí)機(jī)和節(jié)奏