黨的十八屆五中全會決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。但從政策公布到正式實施前這段時間，可否“搶生”?昨天，國家衛生計生委有關負責人明確指出：全面兩孩政策必須依法啟動實施，各地各部門不得自行其是。

　　湖南衛計委——“即日起生兩孩不作處理”

　　根據《湖南日報》報道，10月30日下午，湖南省衛生計生委黨組書記、副主任詹鳴第一時間回應社會關切全面放開二孩問題時表示：“目前，湖南有375萬對夫婦符合新政，其中約60%的婦女在35歲以上。即日起，不符合湖南省現行生育政策的夫婦已經懷孕第二個子女的將不作處理。”

　　他表示，十八屆五中全會公報公布之日至湖南省全面兩孩政策實施前，不符合湖南現行生育政策的夫婦已經懷孕第二個子女的，可以生育，不要求落實補救措施。消息一出，引發社會高度關注。

　　國家衛計委——各地各部門不得自行其是

　　對于地方衛生計生部門“中央五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規修訂施行前，不符合規定生育第二個孩子的，不作實質性處理”的說法，昨天國家衛生計生委指導司負責人明確表示：全面兩孩政策必須依法啟動實施。他指出，根據十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規規定也要相應修訂。修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，才是全面兩孩政策正式實施之時。之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序，不得自行其是。同時，也要根據十八屆五中全會精神以及《立法法》的有關規定，積極做好各項計劃生育服務管理政策措施的銜接，維護人民群眾的合法權益。

　　官方解讀——為何現在提出全面兩孩政策?

　　兌現35年前政治承諾

　　昨天，國家衛生計生委指導司負責人表示，進入新世紀以來，我國的人口形勢發生了轉折性變化，人口總量增長的勢頭減弱，人口結構性問題突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度加深，出生人口性別比居高難下，人口均衡發展的壓力增大。早在1980年，發表的《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》就指出，到30年后，特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。

　　這位負責人表示，黨的十八屆三中全會根據我國人口與經濟社會發展的新形勢、新變化，作出了啟動實施單獨兩孩政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展的戰略決策，指明了生育政策調整完善的方向。在單獨兩孩政策穩妥扎實有序實施的基礎上，十八屆五中全會審時度勢，科學決策，作出了促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動的重大決策，符合國情、順應民意，正當其時，也兌現了當初的政治承諾。

　　配套熱點，落地時間表——政策何時正式實施?

　　國家衛生計生委副主任王培安表示，“全面兩孩”的實施，需修訂人口與計劃生育法及其配套法規。

　　國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛表示，除經全國人大修訂人口與計劃生育法之外，還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環節，才能使全面兩孩最終落地，“比照‘單獨兩孩’從決策披露到最終各地落地實施時間，生育二孩最快也要等到明年”。

　　記者采訪了解到，從單獨兩孩政策來看，自2013年11月明確至7月全國絕大多數省份都已完成地方法規的修訂，相隔9個月左右。而女性從懷孕至生育，一般需要9至10個月。

　　國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊接受媒體采訪時表示，新修訂的人口與計劃生育法頒布實行之時，也就是“全面兩孩”正式實施之日，在此之后，所有新出生的二孩都應當是符合政策的。

　　孕婦產假——生二孩產假能休多久?

　　記者了解到，孕婦產假主要由基礎性產假和獎勵性產假兩部分組成。基礎性產假為國務院2012年頒布的《女職工勞動保護特別規定》中明確的“女職工生育享受98天產假，難產的應增加產假15天”，獎勵性產假包括晚育和獨生子女增加的產假，這部分各地規定不盡相同。

　　比如廣東省規定，晚育產假可增加15天，獨生子女可增加產假35天，一孩正常分娩產假能達148天。

　　生育二孩能休多久?不少地區將晚育范圍確定為已婚婦女23歲(或24歲)懷孕生育第一個子女的為晚育，因此生育二孩不屬于晚育范疇，相應晚育獎勵的產假將無法享受。加上二孩不屬于獨生子女，相應增加的產假也無法享受，一般二孩產假就只有國務院相關規定中明確的98天。

　　至于全面兩孩政策實施以及獨生子女不再獎勵對于二孩產假的影響，多地企事業單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺，在此之前都得按現有規定執行”。

　　生養成本——家庭支出將增加多少?

　　一般來說，孩子的生養成本主要由分娩、養育、教育三大塊組成。對于生養二孩的家庭來說，家庭支出無疑是要增加的，尤其對于城市家庭來說孩子的保姆費、教育費的增量將比較大。不過，在農村地區，二孩帶來的家庭新增支出沒有城市那么明顯。

　　“有了二孩后，家庭支出幾乎翻了一倍!”家住江西宜春的馮艷琴剛生完“單獨二孩”，她明顯感覺到第二個孩子出生后家庭支出猛增。但生活在湖南長沙農村的周旦計劃期生二孩。“生兩個和生一個家里花錢的區別應不會太大。”她說，孩子出生后就是自家人看著不用請保姆，孩子出生一年內都是母乳，一年后每月奶粉多花個八九百元，農村的幼兒園也不貴。