閩侯縣衛計局：規定作廢無需返還

3月21日，閩侯縣衛計局相關工作人員對媒體再次確認了上述說法。

此事曝光后，引發網友關注和質疑，“以前的獎勵還是罰款是在當時不允許二孩的政策還生效的情況下、生了二孩做的。現在二孩放開了，那只能是停止相關獎懲，且不用返還，這才合理。”網友認為，做出雙倍賠償獎勵金仍屬于“二孩懲罰措施”，與國策不符。

記者了解到，回復中提到的《意見》實施于2007年1月1日，出臺背景依據“為貫徹落實《國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神”，即該政策在國家全面放開二孩之前。

《意見》規定，針對農村只有一個女孩，符合再生育條件，自愿放棄再生育，并領取獨生子女父母光榮證的計劃生育家庭，由縣及縣以上財政安排專項資金，對夫婦以每人每月不低于30元標準進行獎勵，直到60周歲后自動轉為享受獎勵扶助制度。

昨日，福州市衛計委相關工作人員對新京報記者表示，閩侯縣衛計局要求雙倍退還獨生子女獎勵金的做法，“是有問題的、不符合規定的”，已經令閩侯縣查清情況。同時要求其他縣查清楚有沒有相似情況。

福建省衛計委方面表示，對于2016年1月1日之前已領取獨生子女父母光榮證的夫妻，生育第二個子女的，從其生育服務登記之日起停止享受各項優待和獎勵，此前已享受獎勵優惠的不退還。

昨日下午，閩侯縣衛計局家庭發展科相關工作人員表示，3月22日向上級請示得到回復，認為原本實施的《意見》與國家鼓勵二孩的政策沒有連續性，所以該規定作廢，二孩市民不再需要退回獨生子女貢獻獎勵金。

-律師說法

放開二孩基于舊政獎懲應取消

安理律師事務所律師包華認為，計劃生育當時是一個基本國策，有立法依據的，在這種情況下，從財政角度將給予一定支持，因此給予獨生子女父母一定獎勵金。但是這個獎勵是基于當時的國策“只生一個好”。如今放開二孩也是計劃生育政策，政策有延續性和整體性的，在這種情況下，作為行政相對人來說沒有任何的過錯。而“加倍返還獎勵金”是基于舊政策做出的，在法律上是一個處罰措施，現在已經全面放開二孩的情況下，舊政策所衍生的《意見》已經不適用了，應該廢除。

為什么國家放開二孩后，閩侯縣仍然沒有根據新政策做出調整，還在依據舊《意見》操作？包華認為，閩侯縣衛計局學習政策、領會政策、運用政策的能力要進一步提高，要提高執政能力。“在上一級機關沒有明確政策的情況下，下一級機關不知道怎么做應該請示，更何況上級機關對這個內容做了明確調整的要求和意見，結果還執行錯了，那就要糾正。”

北京圣運律師事務所主任王有銀表示，作為地方性規定與上位法相抵觸，依據《中華人民共和國立法法》，地方性規定自然無效。新的政策出現，政府應當及時作廢相關文件，閩侯縣衛計局如果仍在執行舊政策則涉嫌行政不作為，直接責任人應當依法給予黨紀國法處理，情節嚴重的可以追究瀆職犯罪刑事責任。

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多地早已明確獨生子女獎勵不退還

國家衛計委曾明確表示：實施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。之前已經領取《獨生子女父母光榮證》的，繼續按規定的條件、標準、年限，享受各項計劃生育獎勵優待政策。已經領取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前享受的不退還。

記者注意到，多地都執行了相關規定。昨日，新京報記者從北上廣等地區了解到，二孩放開后，獨生子女的獎勵優惠待遇已經停止并無需退還。

北京市政風行風熱線上，早在2015年5月便有網友提出相關疑問，北京市衛計委同期的回答是，已享受的獨生子女父母獎勵優惠待遇不予收回。

上海則規定，符合法律法規規定再生育子女的上海市戶籍公民，應當注銷其《獨生子女父母光榮證》，并停止享受計劃生育獎勵扶助待遇，此前已經享受的待遇不予退回。

廣州市衛計委方面表示，根據國家規定只是停止發放，不需要退回。但是如果之前與街道有協議，二孩政策放開以后，打算生二孩的，如產生爭議，將根據具體情況處理。