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　　一,儲蓄存款實名制的含義

　　儲蓄存款實名制是指居民在金融機(jī)構(gòu)開戶和辦理儲蓄業(yè)務(wù)時,必須出示有效身份證明,銀行員工有義務(wù)給予記錄,并要求存款人在存單上留下自己姓名的制度.其根本宗旨在于有效保護(hù)個人利益和維護(hù)國家利益的前提下,促進(jìn)金融體系在公,公正,公開的基礎(chǔ)上進(jìn)行,保證個人金融資產(chǎn)的真實性,合法性.

　　我國建國五十年來,儲蓄存款制度一直實行的是記名(虛名)儲蓄制度.其記名可以是真名,假名,代碼亦可以是親友的名字.特別是活期儲蓄,銀行只認(rèn)存折不認(rèn)人,只要取款人提供存折出示印鑒或輸對密碼(由取款人開戶時約定)銀行即按折付款.儲蓄存款實名制是發(fā)達(dá)國家早已實行的一項金融制度,也是絕大多數(shù)發(fā)展中國家實行的金融制度.

　　二,為什么要實儲蓄存款實名制

　　我國現(xiàn)行的儲蓄存款記名制可以說從源頭上造成了一系列社會經(jīng)濟(jì)問題,已經(jīng)妨礙了改革開放的進(jìn)程,到了積重難返的地步.

　　1,稅收征管困難,偷逃稅款嚴(yán)重.納稅是公民的義務(wù),但在現(xiàn)實條件下,能偷逃稅賦成了個人的本事,對不少財務(wù)管理人員來說,逃稅倒成了其義務(wù),我國個人所得稅規(guī)模占人均GDP的比重大約在0.28%左右,遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家均水的2.1%,稅源流失過多,根源在于我國的現(xiàn)行儲蓄存款制度根本無法支持個人所得稅的征收和監(jiān)管,而存款制度的不完善,不利于建立公民的信用體系,不能明確個人對國家應(yīng)盡的義務(wù),無法通過稅收杠桿調(diào)節(jié)居民收入差距和貧富差距,緩解社會矛盾,使國家集中力量辦大事.

　　2,儲蓄存款加快增長現(xiàn)象下掩蓋了觸目驚心的社會財富轉(zhuǎn)移.截止1999年6月末,我國商業(yè)銀行儲蓄存款總額(本外幣全折人民幣)達(dá)6.3萬億元.我國居民儲蓄存款是呈幾何級數(shù)增長的,1987年,我國居民儲蓄存款余額僅3073億元,1992年突破1萬億元,1994年突破2萬億元,t995年突破3萬億元,到1998年末更是達(dá)5.3萬億元,而僅僅半年,1999年6月末已達(dá)6.3萬億元.1992年以來,我國GDP增長率雖然走上了快速增長的通道,最高的年份是1992年的14.1%,最低的年份是1998年的7.8%,從92年到98年,算術(shù)均數(shù)也僅10.76%,GDP的增長與儲蓄存款增長不同步,這說明兩點,一是國民收入的分配過份向個人傾斜.二是有些個人收入已經(jīng)不來源于國民收入,而是直接來源于國有資產(chǎn)的流失.

　　3,使我國的相關(guān)調(diào)整政策無所適從,實施效果大打折扣.比如,針對我國內(nèi)需不旺,消費(fèi)疲軟的狀況,國家出臺了一系列刺激消費(fèi)的政策,如連續(xù)下調(diào)利率,鼓勵消費(fèi)信貸,征收儲蓄利息所得稅,增加公務(wù)員和事業(yè)單位人員工資收入,刺激教育消費(fèi)等等,但這些政策實施效果很不明顯,為什么 因為儲蓄存款記名制掩蓋了貧富差距,立法和行政機(jī)構(gòu)很難對癥下藥,對少部分暴富階層的人士來說(據(jù)非官方資料,這部分僅占存款人數(shù)7%的階層控制了約60%以上的儲蓄存款總額),收入只是數(shù)字的增加減少,錢對他們來說幾輩子也花不完,該有的都有了,因此他們對刺激消費(fèi)的政策很麻木.

　　4,個人信用制度無法建立起來.市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì),一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系要靠信用來維系,沒有好的信用制度,就會產(chǎn)生"交易冷淡"和"投資鎖定"現(xiàn)象,由于互不信任,交易方式會向現(xiàn)金交易和以貨易貨等原始的刻板的方式滑落,"銀行惜貸,企業(yè)惜投,個人惜借"的悲觀情緒彌漫,造成經(jīng)濟(jì)活力日益下降,宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮作用.個人信用制度建立當(dāng)然是一個復(fù)雜的程序,涉及到金融法律法規(guī)建設(shè),金融產(chǎn)品創(chuàng)新,技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等諸多內(nèi)容,但儲蓄暑期實報告存款實名制則是最基本,最核心的內(nèi)容.

　　三,如何實行儲蓄存款實名制

　　1,以現(xiàn)有的個人身份證號碼為基礎(chǔ),建立儲蓄存款實名制.信用是公民活在世上的面子和通行證,個人信用的好壞直接關(guān)系到能否享受貸款,透支和分期付款,還影響到退休保障.在儲蓄存款實名制的記錄和支持下,每個人的每一筆收入,交易,納稅,借款,還款的情況都記錄在案,作為考核信用的基礎(chǔ).

　　2,實行銀行帳戶與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng),個人帳戶收支情況在授權(quán)范圍內(nèi)報送稅務(wù)局,由稅務(wù)局作為納稅依據(jù),稅務(wù)局有義務(wù)對個人財產(chǎn)高度保密,并建立相應(yīng)的懲罰措施.為堵塞現(xiàn)金交易,逃避稅務(wù)檢查的漏洞,銀行應(yīng)嚴(yán)格控制大額存取款的數(shù)量和次數(shù),對不正常情況報送稅務(wù)局.

　　3,明確一個申報確認(rèn)期,對現(xiàn)有個人帳戶及個人財產(chǎn)進(jìn)行申報登記,說明可計算的合法來源,對于到期按兵不動,無人認(rèn)領(lǐng)的,以及無法說明合法來源的,國家給予凍結(jié)調(diào)查,違法收入將沒收充公.

　　4,要促進(jìn)支付手段的票據(jù)化,為財產(chǎn)登記和依法征稅提供依據(jù).尤其是個人帳戶要普及支票轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù),票據(jù)清算要實現(xiàn)電子化,即時化,通存通兌化,切實提供"隨時,隨地,隨意"的個人轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù),逐步改變傳統(tǒng)的依賴現(xiàn)金交易的做法.

　　四,實行儲蓄存款實名制中要注意減輕負(fù)面影響

　　50年來,我們是靠廣大老百姓的勤儉節(jié)約的美德和高儲蓄率才支撐起社會和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展.金融是經(jīng)濟(jì)的核心,金融穩(wěn)定了,人心才能穩(wěn)定,社會才能穩(wěn)定和發(fā)展.發(fā)展儲蓄需要安全感,安全感源于儲蓄保密性,實行儲蓄存款實名制,有可能造成存款人不安全心理的增加,因為"怕露富"是一種普遍的社會心理,老百姓怕露富,貪污腐敗分子也怕露富,如何在兩者之間權(quán)衡,趨利避害,很費(fèi)思量,這是我們實行儲蓄存款實名制要考慮的第一個問題.實報告第二,推出儲蓄存款實名制后,大批黑色和灰色收入將退出銀行儲蓄,一部分深懷恐慌心理的老百姓也可能提款增加,而這種存款下降必然首先沖擊中小銀行,因為中小銀行的歷史,背景和存款實力一直是老百姓把握不住的.存款的過份提取將造成銀行流動性風(fēng)險和支付壓力,所謂水落石出,存款的下降有可能使商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)突冗出來,由此沖擊到整個銀行體系,甚至引起金融恐慌.

　　因此,減輕實行儲蓄存款實名制的負(fù)面影響,關(guān)鍵要做好以下三點:

　　1,反對腐敗.某些地方基層機(jī)構(gòu)亂收費(fèi),亂攤派,亂罰款比較嚴(yán)重,實行儲蓄存款實名制,有可能使干部更容易掌握居民的家底,因而更容易有的放矢治理"三亂"效率更高.因此對基層干部要加強(qiáng)知法守法教育,嚴(yán)懲"三亂",對濫用職權(quán),侵犯存款人利益的要堅決追究其法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任.

　　2,加強(qiáng)法律法規(guī)配套建設(shè).如"保密法","個人財產(chǎn)保護(hù)法".

　　3,加強(qiáng)職業(yè)道德教育.對銀行內(nèi)部工作人員和公安,法院,紀(jì)檢,審計等執(zhí)法部門內(nèi)部工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育,嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)格保密.加大對執(zhí)法部門的監(jiān)督力度,控制好執(zhí)法機(jī)構(gòu)對個人金融財產(chǎn)查詢,凍結(jié),劃扣的權(quán)力.

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