我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度進(jìn)行了三次改革。

一、1956年工資制度改革:實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資制

1956年6月,國務(wù)院決定對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度進(jìn)行改革,國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員統(tǒng)一實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資制。

職務(wù)等級(jí)工資制的主要內(nèi)容是:行政管理人員分為30個(gè)等級(jí),山東定為四類工資區(qū)。同時(shí),對(duì)工程、科研、衛(wèi)生、文化、教育等國家事業(yè)單位也都制定了本系統(tǒng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。

二、1985年工資改革:實(shí)行以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制

1985年我國進(jìn)行了第二次工資制度改革。

主要內(nèi)容是:企業(yè)的工資制度與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度分離;企業(yè)工資與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,內(nèi)部自主分配;機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資制由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資四部分構(gòu)成。

基礎(chǔ)工資:是國家對(duì)工作人員最低生活實(shí)施保障的部分,六類工資區(qū)定為每月40元。

職務(wù)工資:是結(jié)構(gòu)工資的主體,是體現(xiàn)按勞分配的主要部分。

工齡津貼:是按工作人員本人工作年限計(jì)算,當(dāng)時(shí)規(guī)定每工作一年每月0.5元,最高限額為20元。1992年改為1元。

獎(jiǎng)勵(lì)工資:用于獎(jiǎng)勵(lì)

在工作中作出顯著成績的工作人員,當(dāng)時(shí)按每人每月15元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

三、1993年工資制度改革:機(jī)關(guān)實(shí)行職級(jí)工資制,事業(yè)單位實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資制

1993年10月,國務(wù)院決定進(jìn)行我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位第三次工資制度改革。

主要內(nèi)容:機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員工資制,即職級(jí)工資制,由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級(jí)別工資、工齡工資四部分構(gòu)成;事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制,管理人員實(shí)行職員等級(jí)工資制;機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人按照技術(shù)工人和普通工人分別制定了標(biāo)準(zhǔn)(1996年9月開始對(duì)技術(shù)工人進(jìn)行技術(shù)等級(jí)考核)。

第二節(jié)1993年事業(yè)單位工作人員工改政策

參考文件:國發(fā)【1993】79號(hào)、國辦發(fā)【1993】85號(hào)、魯政發(fā)【1994】8號(hào)、魯人薪【1994】3號(hào)、魯人薪【1994】4號(hào)。

一、實(shí)施的范圍

各級(jí)各類國有事業(yè)單位中1993年9月30日在冊的正式職工。教育系統(tǒng)屬于全額撥款的事業(yè)單位,工資構(gòu)成中固定部分占70%,活的部分占30%。

二、專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制及套改辦法。

1、由專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資和津貼兩部分構(gòu)成。專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資,是工資構(gòu)成中固定部分,主要體現(xiàn)工作能力、技術(shù)水和貢獻(xiàn)大小,專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn),是按照專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列設(shè)置的,每一職務(wù)分別設(shè)立若干工資檔次;津貼,是工資構(gòu)成中活的部分,與專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際工作數(shù)量和質(zhì)量掛鉤,多勞多得,少勞少得,不勞不得。

2、專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資套改辦法,將本人1993年10月30日?qǐng)?zhí)行的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼合并,加上按國家和地方規(guī)定納入工資物價(jià)、福利性補(bǔ)貼及自行建立的津貼64元,就就高套入本職務(wù)新工資標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)本人的工作業(yè)績、任職年限、工作年限和學(xué)歷綜合考慮,按照«專業(yè)技術(shù)人員工資套改表»,確定相應(yīng)的工資檔次。

例:王某,1971年參加工作,1989年任講師,1993年9月底基礎(chǔ)工資為40元,職務(wù)工資為91元,工齡津貼為24元。三項(xiàng)合計(jì)加上按規(guī)定納入工資的64元后共219元,就就高套入講師新工資標(biāo)準(zhǔn)二檔225元。根據(jù)工作年限24年和任職年限6年,按«專業(yè)技術(shù)人員工資套改表»,職務(wù)工資套為講師三檔245元。這位講師套改后的職務(wù)工資為講師三檔245元,津貼按規(guī)定比例計(jì)發(fā)。

3、套改中應(yīng)注意的問題

(1)所任職務(wù)系指1993年9月30日所擔(dān)任的職務(wù),任職年限系指聘任該職務(wù)當(dāng)年計(jì)算到1994年的年限,屬虛年。

(2)工作年限系指從參加工作當(dāng)年起計(jì)算到1994年的年限,屬虛年。學(xué)期期間不計(jì)算工齡的大學(xué)專科以上畢業(yè)生,其在高等學(xué)校學(xué)習(xí)的時(shí)間可與工作年限合并進(jìn)行工資套改,此規(guī)定只適用于93年的工資制度改革,不涉及工齡計(jì)算問題。

(3)按原任低一級(jí)職務(wù)套改的職務(wù)工資高于或等于按現(xiàn)任職務(wù)套改的職務(wù)工資的,可先按原任低一級(jí)職務(wù)進(jìn)行套改,然后就就高套入現(xiàn)任職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。在套改中,低一級(jí)職務(wù)的任職年限計(jì)算到1994年。

(4)工作人員按照職務(wù)、任職年限、工作年限確定的職務(wù)工資,低于同學(xué)歷新參加工作人員試用期滿后確定的職務(wù)工資的,可按同學(xué)歷新參加工作人員試用期滿后確定的職務(wù)工資執(zhí)行。

三、技術(shù)工人技術(shù)等級(jí)工資制及套改辦法

1、由技術(shù)等級(jí)工資、崗位津貼兩部分構(gòu)成,適用于事業(yè)單位技術(shù)工人。技術(shù)等級(jí)工資主要體現(xiàn)技術(shù)工人的技術(shù)水高低和工作能力的大小,是工資構(gòu)成中的固定部分。崗位津貼主要體現(xiàn)技術(shù)工人實(shí)際工作量的大小和崗位的差別,是工資構(gòu)成中活的部分。

2、確定技術(shù)工人技術(shù)等級(jí)的政策杠子。工作年限15年及以下的,對(duì)應(yīng)初級(jí)工;工作年限16-30年的,對(duì)應(yīng)中級(jí)工;工作年限31年以上的,對(duì)應(yīng)高級(jí)工。這種對(duì)應(yīng)關(guān)系僅限于93年的工資套改及后來調(diào)入的,1996年技術(shù)等級(jí)考核工作實(shí)施后,根據(jù)確定的技術(shù)等級(jí)執(zhí)行相對(duì)應(yīng)的崗位、技術(shù)等級(jí)工資。

3、技術(shù)工人工資套改辦法,將本人1993年9月30日的基礎(chǔ)工資、崗位工資、工齡津貼三項(xiàng)之和,加上按國家和地方規(guī)定納入工資的物價(jià)、福利性補(bǔ)貼和自行建立的津貼64元后,就就高套入本技術(shù)等級(jí)相應(yīng)的崗位工資檔次,套入后符合工作年限的,再適當(dāng)拉開崗位工資檔次。

例:某初級(jí)工,工作年限11年,工改前的基礎(chǔ)、崗位工資為82元,工齡津貼11元,加上按規(guī)定納入工資的64元,合計(jì)為157元,剛好等于新工資標(biāo)準(zhǔn)初級(jí)工二檔的工資額,再根據(jù)11年工作年限,按«事業(yè)單位技術(shù)工人工資套改表»可套技術(shù)等級(jí)工資為初級(jí)工二檔,最后確定,這位初級(jí)工的工改后的技術(shù)等級(jí)工資為初級(jí)工三檔169元。

4、套改中應(yīng)注意的問題

(1)93年事業(yè)單位技術(shù)工人工資套改中,從勞動(dòng)部門取得的技師、高級(jí)技師不與新工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。

(2)“工作年限”計(jì)算同專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制。

(3)套改崗位工資后,低于同等學(xué)歷新參加工作人員見期滿后取得的崗位工資的,可按同等學(xué)歷新參加工作人員見期滿后確定的崗位工資執(zhí)行。

第三節(jié)1993年事業(yè)單位離退休人員工改政策

一、工改前已離退休人員增加離退休費(fèi)政策

1993年9月30日前已辦理離退休手續(xù)和已達(dá)到離退休年齡的人員,不實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資制。參照同職務(wù)在職人員的增資水,適當(dāng)增加離退休費(fèi)。離休人員原則按照同職務(wù)在職人員的均增資水增加離休費(fèi),退休人員按照同職務(wù)在職人員均增資水扣除一定比例后的數(shù)額增加退休費(fèi)。

1993年9月30日前已辦理退休手續(xù)和已達(dá)到退休年齡的工人,按照同條件在職工人均增資額扣除一定比例增加退休費(fèi)。其中,建國前參加工作的老工人,按同條件在職工人均增資額增加退休費(fèi)。

二、工改后離退休人員離退休費(fèi)確定辦法

執(zhí)行事業(yè)單位工資制度的離休人員,按離休前本人職務(wù)工資和津貼的全部發(fā)給;退休人員,退休前職務(wù)工資和津貼根據(jù)工齡按一定比例計(jì)發(fā)【教齡滿30年(女25年)的按100%計(jì)發(fā)】。

工人的退休費(fèi),執(zhí)行事業(yè)單位工資制的技術(shù)工人退休時(shí),根據(jù)工齡按本人技術(shù)等級(jí)工資和津貼之和的一定比例計(jì)發(fā)。

教師享受的教齡津貼,在離退休時(shí)按100%發(fā)給。

三、退職人員增加退職生活費(fèi)政策

按國務(wù)院國辦發(fā)【1978】104號(hào)文件規(guī)定辦理退職的人員,在1993年工改中,每月增加退職生活費(fèi)35元。

第二章事業(yè)單位現(xiàn)行工資制度的運(yùn)行

第一節(jié)工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整

1、第一次調(diào)整

國家人事部、財(cái)政部人發(fā)(1997)89號(hào)文件規(guī)定,從1997年7月1日起,按照月人均20元提高工資標(biāo)準(zhǔn)。職務(wù)工資和津貼部分按國家規(guī)定的構(gòu)成比例相應(yīng)提高。同時(shí),對(duì)新參加工作人員,按照不同的學(xué)歷層次,相應(yīng)提高了試用期、見期和初期工資標(biāo)準(zhǔn)。

2、第二次調(diào)整

國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)(1999)78號(hào)和省人事廳、省財(cái)政廳魯人薪(1999)2號(hào)文件規(guī)定,從1999年7月1日起,按月人均120元提高工資標(biāo)準(zhǔn)。職務(wù)工資和津貼部分按國家規(guī)定的構(gòu)成比例相應(yīng)提高。同時(shí),對(duì)新參加工作人員,按照不同的學(xué)歷層次,相應(yīng)提高了試用期、見期和初期工資標(biāo)準(zhǔn)。

3、第三次調(diào)整

國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)(2001)14號(hào)和省人事廳、省財(cái)政廳魯人發(fā)(2001)27號(hào)文件規(guī)定,從2001年1月1日起,按月人均100元提高工資標(biāo)準(zhǔn)。職務(wù)工資和津貼部分按國家規(guī)定的構(gòu)成比例相應(yīng)提高。同時(shí),對(duì)新參加工作人員,按照不同的學(xué)歷層次,相應(yīng)提高了試用期、見期和初期工資標(biāo)準(zhǔn)。

3、第四次調(diào)整

國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)(2001)70號(hào)和省政府辦公廳(2001)90號(hào)文件規(guī)定,從2001年10月1日起,按月人均80元提高工資標(biāo)準(zhǔn)。職務(wù)工資和津貼部分按國家規(guī)定的構(gòu)成比例相應(yīng)提高。同時(shí),對(duì)新參加工作人員,按照不同的學(xué)歷層次,相應(yīng)提高了試用期、見期和初期工資標(biāo)準(zhǔn)。

3、第五次調(diào)整

國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)(2003)93號(hào)和省政府辦公廳魯政辦發(fā)(2003)102號(hào)文件規(guī)定,從2003年7月1日起,按月人均50元提高工資標(biāo)準(zhǔn)。職務(wù)工資和津貼部分按國家規(guī)定的構(gòu)成比例相應(yīng)提高。同時(shí),對(duì)新參加工作人員,按照不同的學(xué)歷層次,相應(yīng)提高了試用期、見期和初期工資標(biāo)準(zhǔn)。

講述這五次調(diào)資,主要是便于大家了解國家工資政策和工資標(biāo)準(zhǔn)的演變過程,同時(shí),在確定調(diào)動(dòng)工作、專業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人以及事業(yè)單位“雙肩挑”等人員的工資待遇時(shí),應(yīng)按照規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)和順序進(jìn)行計(jì)算和套改。在這幾次調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)時(shí),遇有晉升職務(wù)(技術(shù)等級(jí))、正常晉升職務(wù)工資檔次與調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)增加工資的時(shí)間相同時(shí),除2001年10月1日調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)先按照晉升職務(wù)人員的辦法先確定職務(wù)工資,再調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)外,其他幾次都采取了可分別計(jì)算的辦法,既可以先調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)后再按晉升職務(wù)或正常升檔的規(guī)定確定工資;又可以先按晉升職務(wù)或正常升檔的規(guī)定確定工資后再調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。也就是常說的那頭高按那頭處理的辦法。

第二節(jié)事業(yè)單位工作人員工資的正常晉升

事業(yè)單位工作人員凡連續(xù)兩年考核為合格以上的,可在本職務(wù)(崗位)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次,并從第二個(gè)考核年度的10月份起兌現(xiàn)工資。

對(duì)事業(yè)單位工作人員因考核不合格予以降職、低聘的,從任免機(jī)關(guān)作出撤職、低聘決定次月起,職務(wù)就就低套入新任職務(wù)的工資檔次。

參考文件:國辦發(fā)[1993]85號(hào)、魯人薪[1996]13號(hào),魯人[1998]15號(hào)。

職務(wù)工資正常晉升中應(yīng)注意的問題:

1、工作人員正常晉升工資檔次,必須在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行。只有連續(xù)兩年考核為合格以上的人員,才可以在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次,并從第二個(gè)考核年度的10月1日起兌現(xiàn)工資。考核不合格以及兩年中只有一年考核合格的人員,不得晉升工資檔次。

2、關(guān)于考核年限的確定問題。我省首次正常晉升工資檔次的考核期為1994年1月1日至1995年12月31日,以后次順延。

(1)由企業(yè)或外省調(diào)入事業(yè)單位的,調(diào)出單位應(yīng)將調(diào)動(dòng)人員在原單位的年度考核情況,如實(shí)介紹給調(diào)入單位。經(jīng)調(diào)入單位認(rèn)定,表現(xiàn)較好的,其調(diào)動(dòng)工作前后的考核年限可以合并計(jì)算。

(2)復(fù)員、退伍的義務(wù)兵、志愿兵,分配到事業(yè)單位工作的,參照上述(1)款的規(guī)定,其分配前后的考核年限可以合并計(jì)算。

(3)執(zhí)行見期工資或新參加工作后直接確定工資檔次的人員,見期滿或正式確定工資檔次的當(dāng)年,可以作為一個(gè)考核年度計(jì)算。

(4)連續(xù)兩年考核期中,第一年考核成績不合格,第二年考核合格的,考核年限從第二年開始計(jì)算。第一年考核成績合格,第二年考核不合格的,考核年限從再次考核合格的當(dāng)年起重新計(jì)算。

(5)連續(xù)兩年考核均為合格以上的人員,在此期間,不論職務(wù)工資是否變動(dòng),增加多少,均可以按照規(guī)定的時(shí)間晉升一個(gè)工資檔次。

(6)上一個(gè)考核年度為合格以上,當(dāng)年9月30日前辦理了離退休手續(xù)的人員,可以按離退休人員的辦法增加離退休費(fèi),也可以按在職人員晉升工資檔次的辦法,并按一定比例打折后增加退休費(fèi)。

(7)事業(yè)單位“雙肩挑”人員,應(yīng)按本人第二個(gè)考核年度9月30日?qǐng)?zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn),晉升一個(gè)職務(wù)工資檔次。

第三節(jié)職務(wù)變動(dòng)人員工資的確定

職務(wù)變動(dòng)人員,主要包括職務(wù)晉升、專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)低聘和工人技術(shù)等級(jí)變動(dòng)等幾種情況。

一、晉升職務(wù)人員工資待遇的確定

晉升職務(wù)人員的工資處理,從1956年工資制度改革后,基本上都是同一個(gè)原則,就是擔(dān)任什么職務(wù),執(zhí)行什么職務(wù)的工資標(biāo)準(zhǔn)。

(一)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員晉升職務(wù)后,原職務(wù)工資低于新任職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)最低檔的,進(jìn)入新任職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)最低檔;原職務(wù)工資高于新任職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)最低檔的,就就高套入新任職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位管理人員和技術(shù)工人,晉升職務(wù)、技術(shù)等級(jí)后,確定工資的原則,與專業(yè)技術(shù)人員確定職務(wù)工資的辦法完全相同。

(二)事業(yè)單位工作人員職務(wù)晉升后確定的工資待遇,從職務(wù)(技術(shù)等級(jí))晉升的下月起執(zhí)行。專業(yè)技術(shù)人員晉升職務(wù)指取得聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

(三)晉升職務(wù)人員確定工資時(shí)需注意的幾個(gè)問題:

1、工作人員晉升職務(wù)后,原職務(wù)工資與晉升職務(wù)后工資額相同時(shí)的工資處理。工作人員晉升職務(wù)后,原職務(wù)工資額與新任職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)相同的(由于工資標(biāo)準(zhǔn)的偶然巧合所造成),可向上順延增加一檔職務(wù)工資。如,99年專業(yè)技術(shù)人員工資標(biāo)準(zhǔn),員級(jí)三檔260元,助級(jí)一檔同樣也是260元。某專業(yè)技術(shù)人員,99年12月工資為員級(jí)三檔,99年12月聘任助級(jí)職務(wù),那么其聘任職務(wù)后的工資為助級(jí)二檔。

2、關(guān)于事業(yè)單位“雙肩挑”人員,晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)或管理職務(wù)后的工資處理,事業(yè)單位中既有專業(yè)技術(shù)職務(wù),又有管理職務(wù)的人員,晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)或管理職務(wù)的,只能按照其中一種職務(wù)和相應(yīng)的工資額確定工資,不能兩種職務(wù)、兩種工資額交叉并用。

二、事業(yè)單位低聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員的工資處理

(一)低聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員,按其新聘任職務(wù)確定相應(yīng)的工資待遇,并從新任職務(wù)的下月起執(zhí)行。其中低聘一級(jí)的,職務(wù)工資在現(xiàn)基礎(chǔ)上就就低套入新任職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn);低聘兩級(jí)的,職務(wù)工資在現(xiàn)基礎(chǔ)上降低一個(gè)工資檔次后,再就就低套入新任職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn);低聘三級(jí)的,職務(wù)工資在現(xiàn)基礎(chǔ)上降低兩個(gè)工資檔次后,再就就低套入新任職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)職務(wù)工資在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)最低檔的,在降低一檔或兩檔職務(wù)工資時(shí),可按本職務(wù)第一檔與第二檔的檔差予以降低,再就就低套入新任職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。低聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員,按照新任職務(wù)確定的工資,低于新任職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)最低檔的,可執(zhí)行新任職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)最低檔。

(二)因不勝任專業(yè)技術(shù)職務(wù)而調(diào)整到非專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位工作的人員,按照調(diào)整后的職務(wù),比照本單位同等條件的人員確定相應(yīng)的工資待遇,并從調(diào)整崗位的下月起執(zhí)行。

(三)待聘人員,從待聘的下月起,停發(fā)工資中活的部分。

三、工人技術(shù)等級(jí)確定后的工資處理

事業(yè)單位技術(shù)工人經(jīng)人事部門考核確定技術(shù)等級(jí)的,從取得技術(shù)崗位證書的下月起,兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇(屬于晉升技術(shù)等級(jí)的按職務(wù)晉升人員確定工資的辦法處理)。在首次工人技術(shù)考核中取得技術(shù)崗位證書的,一律從1996年10月起兌現(xiàn)工資。

(一)未按規(guī)定參加技術(shù)等級(jí)考核或經(jīng)考核未能取得所申報(bào)的技術(shù)等級(jí)的,按魯人薪[1995]6號(hào)文件等規(guī)定條件申報(bào)技術(shù)等級(jí)(工作年限和本工種年限計(jì)算到1993年底)的下一等級(jí)確定工資。其中按文件規(guī)定只能申報(bào)初級(jí)工的,按初級(jí)工確定工資。

(二)新分配到事業(yè)單位的復(fù)員、退伍軍人或從企業(yè)調(diào)入的技術(shù)工人,未參加過事業(yè)單位工人技術(shù)考核的,可按照有關(guān)文件規(guī)定的年限條件直接申報(bào)相應(yīng)的技術(shù)等級(jí)的考核。

參考文件:國發(fā)[1993]79號(hào)、國辦發(fā)[1993]85號(hào)、魯人薪[1994]13號(hào)、魯人薪[1997]9號(hào)和魯人薪[1998]24號(hào)等文件。

第四節(jié)新錄用工作人員的工資待遇