國土資源部日前出臺《國土資源“十三五”規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，國土資源部有關負責人對《綱要》進行了解讀。

　　耕地保有量要在18.65億畝以上

　　年來，我國糧食結構性產需缺口仍在加大，增產受到價格成本擠壓和資源環境雙重約束，確保谷物基本自給、口糧絕對安全難度提高。第二次全國土地調查查明耕地面積雖然有所增加，但難以穩定利用的耕地占一定比例，需逐步調整退耕。后備資源嚴重不足，災害損毀、建設占用等對耕地保護的壓力有增無減。

　　按照《規劃》，“十三五”期間，扣除生態退耕、退地減水等規劃期間可減少的耕地，以及東北、西北難以穩定利用的耕地，全國適宜穩定利用的耕地保有量在18 .65億畝以上，基本農田保護面積在15.46億畝以上，建設占用耕地在2000萬畝左右。完成永久基本農田劃定工作，確保耕地數量基本穩定，質量有所提升。國土部門與發展改革、農業、財政等部門通力合作，確保建成高標準農田8億畝，力爭10億畝，土地整治補充耕地2000萬畝以上。

　　單位GDP建設用地使用面積降低20%

　　未來五年，隨著我國經濟保持中高速增長，產業邁向中高端水，供給側結構性改革力度加大，國土資源供給結構也將隨之發生變化。

　　按照《規劃》，“十三五”期間，建設用地總量得到有效控制，單位國內生產總值建設用地使用面積降低20%，存量建設用地挖潛力度進一步加大，用地控制標準體系健全，節地技術不斷推廣應用。能源資源開發利用效率大幅提高，礦產開發規模化程度和節約綜合利用水進一步提升，主要礦產資源產出率提高15%。建成綠色礦業發展示范區50個，綠色礦業發展新格局基本形成。

　　未開工房地產項目可改用途

　　結合土地利用總體規劃調整完善，圍繞擴大有效投資，“十三五”期間，國土部門將加快建設用地審批和供應，保障基礎設施、民生工程、新產業新業態和大眾創業萬眾創新用地需求。

　　《規劃》要求，“十三五”期間，完善政府與社會資本合作模式(P P P )用地政策，支持創新融資模式。完善國有土地資產處置政策，促進國有企業改革。積極推進工業用地市場化配置試點，有效降低實體經濟用地成本。探索完善負面清單和特許經營條件下的土地供應政策。按照去產能要求，嚴格控制鋼鐵、煤炭等產能過剩行業和“僵尸企業”土地供應，制定鼓勵支持政策，引導其退出、轉產和兼并重組。

　　《規劃》強調，在住房供求關系緊張地區適度增加用地規模;對房地產庫存較高的城市，減少直至停止住房用地供應;允許尚未開工房地產項目用地按照有關規定改變用途，用于棚改安置房和公共租賃住房建設。

　　全面實施不動產統一登記

　　國土部有關負責人表示，圍繞要素驅動向創新驅動轉變，深化國土資源體制機制改革，釋放政策紅利要求更加緊迫。

　　不動產統一登記將全面實施。《規劃》指出，“十三五”期間，進一步取消和下放行政審批事項，事中事后監管不斷加強，權力清單和責任清單制度基本建立。土地管理制度改革穩妥推進，不動產統一登記全面實施，自然資源資產產權登記全面開展。資源有償使用制度改革進一步深化，資源價格、收益分配與補償機制逐步完善。資源市場化配置程度不斷提高，油氣資源勘查開采市場化改革全面推進。

　　按《規劃》要求，“十三五”期間，完成750萬畝歷史遺留礦山地質環境治理恢復任務，工礦廢棄地復墾力度不斷加大。海洋生態保護與環境建設取得積極成效，大陸自然岸線保有率不低于35%，海洋保護區占管轄海域面積比例達5%。