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2019年十三五規劃的五大發展理念

更新:2023-09-14 16:57:14 高考升學網

學習十三五規劃五大發展理念內容是什么?10月29日,中共十八屆五中全會公報首次提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。

  1、關于創新的理念

  必須把創新擺在國家發展全局的核心位置,不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新,讓創新貫穿黨和國家一切工作,讓創新在全社會蔚然成風。

  2、關于協調的理念

  重點促進城鄉區域協調發展,促進經濟社會協調發展,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力,不斷增強發展整體性。

  3、關于綠色的理念

  促進人與自然和諧共生,構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局,推動建立綠色低碳循環發展產業體系。

  4、關于開放的理念

  必須豐富對外開放內涵,提高對外開放水,協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局。

  5、關于共享的理念

  按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,注重機會公,保障基本民生,實現全體人民共同邁入全面小康社會。針對公眾關注的“普遍二孩”政策,公報首次明確,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

  【五大發展理念解讀】

  理念一:創新

  必須把創新擺在國家發展全局的核心位置,不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新,讓創新貫穿黨和國家一切工作,讓創新在全社會蔚然成風

  《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》(下稱《公告》)指出,“堅持創新發展,必須把創新擺在國家發展全局的核心位置,不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新,讓創新貫穿黨和國家一切工作,讓創新在全社會蔚然成風!

  “創新確實是中央作出的一個重大的戰略決策部署。是基于國際競爭日趨激烈,而且我們國家的經濟進入了新常態。新常態最核心的就是速度變化、結構優化、動力轉換。只有靠創新來增強我們經濟的內生動力。”國家發改委主任徐紹史介紹。

  在“創新”發展理念下,《建議》從7個方面進行創新:新動力、新空間、創新驅動發展戰略、農業、產業新體系、新體制、宏觀調控方式。

  《建議》對“新動力”做了明確表述:消費、投資、出口這三駕馬車的作用,分別是基礎、關鍵、促進作用。消費以“服務消費”而非產品消費為重點,消費方向是智能、綠色、健康、安全。對于出口,首次提出了“實施優進優出戰略”,推進國際產能和裝備制造合作,主攻為資本、技術密集型產業,提高中國產業在全球價值鏈中的地位。

  穩增長靠什么?“首先還是要發揮好投資的關鍵作用,F在的投資是補短板、調結構!毙旖B史表示,“經濟發展的目標是穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,穩增長排第一位。”

  對于“新空間”,主要指地域、產業、網絡、基礎設施、海洋等方面。

  在“拓展網絡經濟空間”這一小節,《建議》提出了眾多具體計劃。首先,實施“互聯網+”行動計劃,發展物聯網技術和應用,“發展分享經濟”這一網絡經濟的典型模式,被明確確立為網絡經濟發展的重點,以促進互聯網和經濟社會融合發展。同時,“國家大數據戰略”被首次列入規劃文件,主要將推進數據資源開放共享。

  “實施網絡強國戰略”被放在“拓展基礎設施建設空間”這一節中,重點是“加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施”,另外,拓展產業、基礎設施建設空間,將主要依靠“加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務”。

  針對“創新驅動發展戰略”,據徐紹史介紹,深入實施創新驅動發展戰略大概有三方面工作:體制機制改革、政府自身改革;扶持一系列工程、計劃、產業;大眾創業、萬眾創新。

  徐紹史介紹,將扶持一系列工程、計劃、產業:一是重大創新領域組建一批國家實驗室;二是加快形成一批具有國際競爭力的創新型領軍企業,支持科技型中小企業的健康發展;三是在有條件的省區系統地推進全面創新的改革試驗,努力在關鍵環節和重點領域取得突破;四是加強國家創新能力的建設,要建設一批產業技術創新的臺;五是大力培育和發展戰略性新興產業。

  其中,農業、產業體系被單列成章,金融改革未被列為單獨一個方面,而是被放在“體制改革”這一章下,與行政管理體制改革、優化企業發展環境、國有企業改革等并列。

  針對金融改革,《建議》提出的目標是,“加快金融體制改革,提高金融服務實體經濟效率”。具體措施包括,擴大民間資本進入銀行業,著力加強對中小微企業、農村特別是貧困地區金融服務。

  對于“新體制”,《建議》提出,“建立事權和支出責任相適應的制度,適度加強中央事權和支出責任。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策!

  對于宏觀調控的創新,《建議》明確,“減少政府對價格形成的干預,全面放開競爭性領域商品和服務價格,放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格!

  理念二:協調

  主要從4個方面下手:區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合,注重在協調發展中拓寬發展空間,在加強薄弱領域中增強發展后勁

  根據《建議》,協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握總體布局,正確處理發展中的重大關系,重點促進城鄉區域協調發展,促進經濟社會協調發展,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力,不斷增強發展整體性。

  對于區域協同,在“創新”一章的“拓展區域新空間”中有闡述:以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領,形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶,優化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群,形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中原等城市群?梢灶A見,國家級城市群、新區將不斷涌現。

  在協調一章,對“區域協調”補充了兩點:首先,明確兩個增長極:京津冀、長江經濟帶。“推動京津冀協同發展,優化城市空間布局和產業結構,有序疏解北京非首都功能,推進交通一體化,擴大環境容量和生態空間,探索人口經濟密集地區優化開發新模式。推進長江經濟帶建設,改善長江流域生態環境,高起點建設綜合立體交通走廊,引導產業優化布局和分工協作!逼浯,支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,加大對資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區的支持力度。

  對于物質文明與精神文明的協調,《建議》強調,“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一”。

  其中,文化的數字化和中國文化走出去被作為重點,“推動傳統媒體和新興媒體融合發展,加快媒體數字化建設,打造一批新型主流媒體。優化媒體結構,規范傳播秩序。加強國際傳播能力建設,創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式,推動中華文化走出去。”

  值得注意的是,新型智庫、中華典籍整理工程,被正式列入規劃《建議》:“繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。實施哲學社會科學創新工程,建設新型智庫。構建中華優秀傳統文化傳承體系,加強文化遺產保護,振興傳統工藝,實施中華典籍整理工程。加強和改進基層宣傳文化工作,深化各類群眾性精神文明創建活動!

  理念三:綠色

  必須堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持可持續發展,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,加快建設資源節約型、環境友好型社會,形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,推進美麗中國建設,為全球生態安全作出新貢獻

  《建議》提出了全面建成小康社會新的目標要求,“生態環境質量”被放在了“各方面制度”之前。

  最令環保人士期待的是,環保部門的垂直執法有望正式實施。兩年,中國陸續出臺了“最嚴格環保法”、“最嚴格水治理”等多項措施,但在執行過程中,由于“環保部門權力太小”,無法有效執行法律法規,《建議》明確提出,“建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制,實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”。

  “發展綠色金融,設立綠色發展基金”被明確寫入“促進人與自然和諧共生”這一節。據記者了解,這是央行首席經濟學家馬駿等綠色金融研究人員長期研究的成果。

  “以后所有的上市企業,或公開綠色發展指標。中國金融學會綠色金融專業委員會已經向《證券法》修法小組提交了《增加強制性要求上市公司和發債企業披露環境信息的條款》的建議!瘪R駿在彭博新能源論壇間隙接受《國際金融報》記者采訪時表示。

  針對強化企業環境信息披露,馬駿提出四點建議:首先,他認為要通過立法,強制性要求上市公司和發行債券的企業披露環境信息;其次,交易所要通過具體規定,明確披露的內容和模板,對關鍵信息,尤其是主要污染排放指標,要求定量、定期披露;再次,發揮中介機構對環境信息披露的評價、監督、引導和激勵作用;最后,要繼續強化環境信息披露的監管與執法。

  《建議》還提出,用市場價格的手段,推動資源利用率提高,“建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度,創新有償使用、預算管理、投融資機制,培育和發展交易市場”,“推行合同能源管理和合同節水管理”,“創新產權模式,引導各方面資金投入植樹造林”。

  馬駿很贊同此舉措,“就是要用市場價格的手段,讓浪費資源、破壞環境的人付出代價,以此促進綠色發展!

  除了市場價格機制,官員的綠色指標考核也正式納入規劃建議,“以市縣級行政區為單元,建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。”

  理念四:開放

  必須順應中國經濟深度融入世界經濟的趨勢,奉行互利共贏的開放戰略,堅持內外需協調、進出口衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉,發展更高層次的開放型經濟,積極參與全球經濟治理和公共產品供給,提高中國在全球經濟治理中的制度性話語權,構建廣泛的利益共同體

  對“十三五”規劃建議最期待的,不僅有中國人,外資金融機構也在熬夜翻譯、研究、出版“十三五”規劃研究報告。

  《國際金融報》記者發現,發布《建議》后幾天,就有數家海外金融機構的外國經濟學家,發表了英文版的研究報告,有人稱“這是一份必須必須必須仔細研究的中國文件”。

  “開放發展”也是“十三五”規劃建議中五大核心理念之一。《建議》表示,開放是國家繁榮發展的必由之路。

  《建議》稱,“有序實現人民幣資本項目可兌換,推動人民幣加入特別提款權,成為可兌換、可自由使用貨幣。轉變外匯管理和使用方式,從正面清單轉變為負面清單。放寬境外投資匯兌限制,放寬企業和個人外匯管理要求,放寬跨國公司資金境外運作限制。加強國際收支監測,保持國際收支基本衡。推進資本市場雙向開放,改進并逐步取消境內外投資額度限制!

  中國將推行更深度、更高質量的“走進來與走出去”。

  《建議》提出,“實行積極的進口政策,向全球擴大市場開放”,“全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,促進內外資企業一視同仁、公競爭”,“有序擴大服務業對外開放,擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入”。

  裝備業、服務貿易將成為出口的主要支持產業!督ㄗh》提出,“推動外貿向優質優價、優進優出轉變,壯大裝備制造等新的出口主導產業。發展服務貿易!

  未來海外或將出現一批中國建設的大宗商品基地,國際金融臺將陸續涌現!督ㄗh》明確提出,“建設一批大宗商品境外生產基地,培育一批跨國企業”,“積極搭建國際產能和裝備制造合作金融服務臺”,“加強同國際金融機構合作,參與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行建設,發揮絲路基金作用,吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作臺”。

  港澳臺也將獲得更多機遇。《建議》提出,“支持香港鞏固國際金融、航運、貿易三大中心地位,參與國家雙向開放、‘一帶一路’建設。支持香港強化全球離岸人民幣業務樞紐地位,推動融資、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展”,“加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作臺建設”,“推進海峽西岸經濟區建設,打造潭等對臺合作臺”,“深化泛珠三角等區域合作”。

  亞太自由貿易區建設、全球的高標準自由貿易區網絡、參與極地和宇航規則制定,或將成為“十三五”的重要舉措,“加快實施自由貿易區戰略,推進區域全面經濟伙伴關系協定談判,推進亞太自由貿易區建設,致力于形成面向全球的高標準自由貿易區網絡”,“積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定”,“主動參與2030年可持續發展議程!

  理念五:共享

  按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,注重機會公,保障基本民生,實現全體人民共同邁入全面小康社會

  到2020年只剩下5年多時間,十八屆五中全會提出,到2020年實現現行標準下的農村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽。

  貧困人口的計算是按照年收入不足2300元,是以2010年不變價來計算的,貧困人口共有7017萬人。徐紹史說,“這是全面建設小康社會的一個短板,也是一個最突出的難題,這個任務是非常艱巨的。正在研究怎樣通過精準扶貧、精準脫貧。”

  具體來說,將分四個層次具體脫貧:一是加大精準扶貧力度。這7000萬人要通過發展生產脫貧一批,這一批人初步匡算有3000萬人。二是易地搬遷脫貧一批,將不具備生產生活條件地區的一些貧困人口,遷移到生產生活條件比較好的地方,這批人大體有1000萬。三是轉移就業一批,通過提高貧困人口的教育程度,通過培訓,為他們找到工作崗位,可以解決1000萬人左右。四是還有將2000萬人,相當一部分是農村的五保戶,還有失能人群,需要用社會保障的辦法兜底管起這2000萬人。

  公共服務最核心有“五件事”,就業、住房、醫療、社保、教育。《建議》對這幾個方面均提出發展方略:在就業方面,“著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策,鼓勵以創業帶就業,建立面向人人的創業服務臺。完善就業失業統計指標體系”;在教育方面,“提高高校教學水和創新能力。建設現代職業教育體系。落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。支持和規范民辦教育發展,鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務”;在社會保障制度方面,“實施全民參保計劃,基本實現法定人員全覆蓋。適當降低社會保險費率”;在醫療方面,“全面推進公立醫院綜合改革,堅持公益屬性,破除逐利機制,建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度”,“堅持中西醫并重,促進中醫藥、民族醫藥發展”。

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