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2019年河南省委城市工作會議精神解讀

更新:2023-09-21 12:09:08 高考升學(xué)網(wǎng)

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央城市工作會議精神,以鄧小理論、“三個代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀,深入學(xué)系列重要講話精神,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持以人為本、產(chǎn)城融合、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治理,統(tǒng)籌空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)管理三大環(huán)節(jié)、改革科技文化三大動力、生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局、政府社會市民三大主體,充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”的綜合帶動作用,不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力,建設(shè)集約節(jié)約、生態(tài)宜居、智慧人文的現(xiàn)代化城市,更好更快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強省提供強力支撐。

  顯著成就有目共睹

  河南歷屆省委、省政府始終把城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)放在工作全局的重要位置謀劃推動,積極探索符合我省實際的新型城鎮(zhèn)化路子,城市的快速發(fā)展帶動了經(jīng)濟社會長足發(fā)展,城市已成為我省全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要引擎。

  1、城鎮(zhèn)體系更加完善

  20XX年,全省設(shè)市城市達(dá)到38個、縣城86個,其中特大城市和大城市3個、中等城市8個、小城市113個,中原城市群成為國家重點培育的城市群,初步形成了以中原城市群為主體形態(tài)、大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

  2、城市規(guī)模快速擴大

  20XX年,全省設(shè)市城市和縣城建成區(qū)面積達(dá)到4170方公里。其中,設(shè)市城市建成區(qū)面積2460方公里,是1978年的7倍。全省城鎮(zhèn)化率46.85%、比1978年提高33個百分點,城鎮(zhèn)常住人口4441.38萬人、是1978年的5倍。

  3、城市承載能力明顯增強

  城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境持續(xù)改善,教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)保障能力和水不斷提高。,全省設(shè)市城市和縣城人均道路面積12.39方米、人均公園綠地面積10方米。其中,設(shè)市城市人均道路面積11.8方米、人均公園綠地面積10.5方米,分別比1978年提高5方米、8.3方米。污水和生活垃圾無害化設(shè)施從無到有,處理率分別達(dá)到93%和94%。一批城市獲得全國衛(wèi)生城市、全國園林城市、國家級歷史文化名城和中國人居環(huán)境范例獎稱號。

  4、城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制不斷健全

  深化戶籍制度改革,推行居住證制度,強化“一基本兩牽動三保障”,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制不斷完善,“三個一批人”城鎮(zhèn)化加快推進(jìn);深化投融資體制改革,推行政府與社會資本合作模式,市政公用事業(yè)市場化改革深入實施;積極開展城市管理下沉,深入推進(jìn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理,初步構(gòu)建了權(quán)責(zé)明確、功能完備、管理規(guī)范、運行順暢的城市運行體系。

  5、城市作用顯著提升

  據(jù)測算,目前全省經(jīng)濟總量的70%左右在城鎮(zhèn)產(chǎn)出,投資的80%左右在城鎮(zhèn)發(fā)生,消費的82%左右在城鎮(zhèn)實現(xiàn),勞動力的42%左右在城鎮(zhèn)就業(yè)。全省有5000萬人生活在城鎮(zhèn),與城市發(fā)展緊密融合的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對全省工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)80%左右。城市已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場,成為集聚人口、資源、要素、產(chǎn)業(yè)的最大臺。

  到2020年,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)56%左右,爭取新增1100萬左右農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口;戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)40%左右。以米字形為主體的城鎮(zhèn)化空間格局基本形成,中原城市群引領(lǐng)中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增長極作用進(jìn)一步凸顯。鄭州市中心城區(qū)常住人口達(dá)700萬左右,洛陽市達(dá)350萬左右,10個地區(qū)性中心城市達(dá)100萬以上,13個左右城市(縣城)達(dá)50萬~100萬,80個左右城市(縣城)達(dá)20萬~50萬,100個左右中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)達(dá)3萬以上,現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步完善。

  “三輪驅(qū)動”強動力

  改革:

  大力推進(jìn)政府與社會資本合作模式(PPP),規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制、因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開發(fā)、完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制,加快推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革。

  科技:

  強化科技支撐,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段,讓城市更智慧、運行更高效、生活更便捷,大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌,讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力。

  文化:

  充分發(fā)揮文化對城市發(fā)展的引領(lǐng)、導(dǎo)向、激勵作用,充分挖掘和發(fā)揮我省歷史文化底蘊豐富的獨特優(yōu)勢,提升城市品位,讓居民有更多的獲得感、歸屬感和自豪感。

  城市提升“三部曲”

  城市工作千頭萬緒,抓住規(guī)劃、建設(shè)和管理關(guān)鍵環(huán)節(jié),就抓住了城市工作的“牛鼻子”。省委城市工作會議對此進(jìn)行了整體部署,奏響全面提升城市水和新型城鎮(zhèn)化水的“三部曲”。

  規(guī)劃:全面提升城市規(guī)劃水,繪出城市的“成長坐標(biāo)”。

  ——優(yōu)化城市空間布局。我省將積極對接《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》,抓緊編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,啟動省轄市和縣城新一輪城市總體規(guī)劃修編,爭取用三年左右時間,實現(xiàn)設(shè)市城市、縣城控制性詳規(guī)全覆蓋,規(guī)劃布局一批小鎮(zhèn)。同時,配合國家盡快完成中原城市群規(guī)劃編制,逐步形成“一極三圈八軸帶”發(fā)展格局。

  ——全面推行城市設(shè)計。今年起,全省全面推行城市設(shè)計工作,爭取三至五年實現(xiàn)城市設(shè)計全覆蓋,達(dá)到落實城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市風(fēng)貌的目的。

  ——加快實施“多規(guī)合一”。我省各規(guī)劃部門將統(tǒng)籌兼顧,通力合作,統(tǒng)籌國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃以及交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。

  ——嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃。我省將成立省、市、縣三級城市規(guī)劃委員會,實行規(guī)劃委員會審議票決制,避免“一言堂”。同時,將建立省級規(guī)劃建設(shè)管理信息監(jiān)管服務(wù)臺,開展城市違法建筑專項治理行動,力爭用三年左右全面清理拆除城市建成區(qū)的違法建設(shè)。

  建設(shè):全面提升城市建設(shè)水,塑造城市的“骨肉之軀”。

  ——大力推動城市基礎(chǔ)設(shè)施擴容提升。全面加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點實施海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理、公廁建設(shè)、供水水質(zhì)提升、供暖、道路交通暢通、燃?xì)庋由臁⒕C合管廊建設(shè)等八大工程。

  ——健全公共服務(wù)設(shè)施。加快醫(yī)療、教育、文化體育等設(shè)施建設(shè),配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、超市、菜市場以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施,打造15分鐘生活圈。

  ——加強城鎮(zhèn)住房保障和棚戶區(qū)改造。從今年起,我省原則上不再新建公租房,主要通過發(fā)放貨幣補貼、由政府購買或長期租賃存量商品房解決。同時,省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見》,力爭使我省棚戶區(qū)改造貨幣化安置率有明顯提高。

  ——推進(jìn)城市綠色發(fā)展。我省將以燃煤污染防治、工業(yè)大氣污染防治、機動車污染控制為重點,重拳治理“霧霾”,實施河道生態(tài)用水補給工程,加強水生態(tài)保護,著力解決垃圾圍城等問題。

  ——切實提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。全面推行工程質(zhì)量承諾書和永久性標(biāo)識牌制度,地方政府嚴(yán)格落實工程質(zhì)量屬地管理責(zé)任,逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

  管理:全面提升城市管理水,打通城市的“血脈之源”。

  ——推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。我省將筑牢城市產(chǎn)業(yè)支撐,使廣大非戶籍常住人口有更多就業(yè)機會;建立購租并舉的住房制度,將有穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工等常住人口納入住房公積金覆蓋范圍,滿足新市民住房需求;擴大社會保障參保繳費覆蓋面,完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,逐步將農(nóng)民工及隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,并探索將其納入城鎮(zhèn)社會救助和養(yǎng)老服務(wù)范圍;將農(nóng)民的戶口變動與“土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”脫鉤。

  ——加快智慧城市建設(shè)。爭取兩年時間內(nèi)所有市縣都建成數(shù)字化城市管理臺,拆除各部門之間信息不共享的“信息墻”;大力實施“寬帶河南”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動計劃,打通“信息路”;加快智慧交通、智慧管網(wǎng)等城市智慧化應(yīng)用和推廣,編制“信息網(wǎng)”。

  ——強化城市安全管理。全面排查整治城市老舊建筑和基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患,提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),健全防范地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急指揮體系,健全城市安全監(jiān)管責(zé)任制。

  ——大力傳承培育城市文化。今年,我省所有歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村完成保護規(guī)劃的編制和報批,并對歷史建筑、優(yōu)秀現(xiàn)代建筑普查和掛牌保護。

  ——加強城市精細(xì)化管理。強力治理道路違章、車輛亂停亂放、亂擺攤亂設(shè)點、占道經(jīng)營、露天燒烤、渣土車封閉不嚴(yán)隨處傾倒的居民區(qū)商業(yè)擾民等“頑疾”。

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