第一章　總則

第一條　為適應(yīng)中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)（以下簡稱黨的機(jī)關(guān)）工作的需要，實現(xiàn)黨的機(jī)關(guān)公文處理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，制定本條例。

第二條　黨的機(jī)關(guān)的公文，是黨的機(jī)關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有特定效力的規(guī)范格式的文書，是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告和交流情況的工具。

第三條　公文處理是包括公文擬制、辦理、管理、立卷歸檔在內(nèi)的一系列銜接有序的工作。

第四條　公文處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、按照行文機(jī)關(guān)要求和公文處理規(guī)定進(jìn)行的原則，做到準(zhǔn)確、及時、安全、保密。

第五條　黨的機(jī)關(guān)的辦公廳（室）主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作，并對下級機(jī)關(guān)的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第六條　黨的機(jī)關(guān)的辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘書部門或者配備秘書人員具體負(fù)責(zé)公文處理工作，并逐步改善辦公手段，努力提高工作效率和質(zhì)量。秘書人員應(yīng)當(dāng)具有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作積極，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，遵守紀(jì)律，恪盡職守。

第二章　公文種類

第七條　黨的機(jī)關(guān)公文種類主要有：

（一）決議　用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。

（二）決定　用于對重要事項作出決策和安排。

（三）指示　用于對下級機(jī)關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求。

（四）意見　用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（五）通知　用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達(dá)上級機(jī)關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文、發(fā)布要求下級機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項。

（六）通報　用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況。

（七）公報　用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。

（八）報告　用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、提出建議，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。

（九）請示　用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

（十）批復(fù)　用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示。

（十一）條例　用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。

（十二）規(guī)定　用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范。

（十三）函　用于機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。

（十四）會議紀(jì)要　用于記載會議主要精神和議定事項。

第三章　公文格式

第八條　黨的機(jī)關(guān)公文由版頭、份號、密級、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制版記組成。

（一）版頭　由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字或者加括號標(biāo)明文件組成，用套紅大字居中印在公文首頁上部。聯(lián)合行文，版頭可以用主辦機(jī)關(guān)名稱，也可以并用聯(lián)署機(jī)關(guān)名稱。在民族自治地方，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱可以并用自治民族的文字和漢字印制。

（二）份號　公文印制份數(shù)的順序號，標(biāo)注于公文首頁左上角。秘密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份號。

（三）密級　公文的秘密等級，標(biāo)注于份號下方。

（四）緊急程度　對公文送達(dá)和辦理的時間要求。緊急文件應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特急”、“加急”，緊急電報應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“急”。

（五）發(fā)文字號　由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號組成，標(biāo)注于版頭下方居中或者左下方。聯(lián)合行文，一般只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號。

（六）簽發(fā)人　上報公文應(yīng)當(dāng)在發(fā)文字號右側(cè)標(biāo)注“簽發(fā)人”、“簽發(fā)人”后面標(biāo)注簽發(fā)人姓名。

（七）標(biāo)題　由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文主題和文種組成，位于發(fā)文字號下方。

（八）主送機(jī)關(guān)　主要受理公文的機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)當(dāng)用全稱或者規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱，位于正文上方，頂格排印。

（九）正文　公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容，位于標(biāo)準(zhǔn)或者主送機(jī)關(guān)下方。

（十）附件　公文附件，應(yīng)當(dāng)置于主件之后，與主件裝訂在一起，并在正文之后、發(fā)文機(jī)關(guān)署名之前注明附件的名稱。

（十一）發(fā)文機(jī)關(guān)署名　應(yīng)當(dāng)用全稱或者規(guī)范化簡稱，位于正文的右下方。

（十二）成文日期　一般署會議通過或者簽發(fā)日期；聯(lián)合行文，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)的簽發(fā)日期；特殊情況署印發(fā)日期。成文日期應(yīng)當(dāng)寫明年、月、日，位于發(fā)文機(jī)關(guān)署名右下方。決議、決定、條例、規(guī)定等不標(biāo)明主送機(jī)關(guān)的公文，成文日期加括號標(biāo)注于標(biāo)題下方居中位置。

（十三）印章　除會議紀(jì)要和印制的有特定版頭的普發(fā)性公文外，公文應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。

（十四）印發(fā)傳達(dá)范圍　加括號標(biāo)注于成文日期左下方。

（十五）主題詞　按上級機(jī)關(guān)的要求和《公文主題詞表》標(biāo)注，位于抄送機(jī)關(guān)上方。

（十六）抄送機(jī)關(guān)　指除主送機(jī)關(guān)以外的其他需要告知公文內(nèi)容的上級、下級和不相隸屬機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)名稱標(biāo)注于印制版記上方。

（十七）印制版記　由公文印發(fā)機(jī)關(guān)名稱、印發(fā)日期和份數(shù)組成，位于公文末頁下端。

第九條　公文的漢字從左至右橫排；少數(shù)民族文字按其書寫慣排印。公文用紙幅面規(guī)格可采用16開型（長260毫米，寬184毫米），也可采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型（長297毫米，寬210毫米）。左側(cè)裝訂。

第十條　黨的機(jī)關(guān)公文版頭的主要形式及適用范圍：

（一）《中共××文件》　用于各級黨委發(fā)布、傳達(dá)貫徹黨的方針、政策，作出重要工作部署，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)的文件，批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的重要報告、請示。

（二）《中國共產(chǎn)黨××委員會（××）》　用于各級黨委通知重要事項、任免干部、批復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示，向上級機(jī)關(guān)報告、請示工作。

（三）《中共××辦公廳（室）文件》、《中共××辦公廳（室）××）》　用于各級黨委辦公廳（室）根據(jù)授權(quán)，傳達(dá)黨委的指示，答復(fù)下級黨委的請示，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)的文件，批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的報告、請示，發(fā)布有關(guān)事項，向上級機(jī)關(guān)報告、請示工作。

（四）《中共××部文件》、《中共××部（××）》　用于除辦公廳（室）以外的黨委各部門發(fā)布本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，向上級機(jī)關(guān)報告、請示工作。

第四章　行文規(guī)則

第十一條　行文應(yīng)當(dāng)確有需要，注重實效，堅持少而精。可發(fā)可不發(fā)的公文不發(fā)，可長可短的公文要短。

第十二條　黨的機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。

（一）向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)主送一個上級機(jī)關(guān)；如需其他相關(guān)的上級機(jī)關(guān)閱知，可以抄送。不得越級向上級機(jī)關(guān)行文，尤其不得越級請示問題；因特殊情況必須越級行文時，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。

（二）向下級機(jī)關(guān)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級機(jī)關(guān)。

（三）黨委各部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委的相關(guān)部門行文。黨委辦公廳（室）根據(jù)黨委授權(quán)，可以向下級黨委行文；黨委的其他部門，不得對下級黨委發(fā)布指示性公文。部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。

（四）同級黨的機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)與其他同級機(jī)關(guān)之間必要時可以聯(lián)合行文。

（五）不相隸屬機(jī)關(guān)之間一般用函行文。

第十三條　受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)其請示事項。上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機(jī)關(guān)。

第十四條　向上級機(jī)關(guān)請示問題，應(yīng)當(dāng)一文一事，不應(yīng)當(dāng)在非請示公文中夾帶請示事項。

請示事項涉及其他部門業(yè)務(wù)范圍時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過協(xié)商并取得一致意見后上報；經(jīng)過協(xié)商未能取得一致意見時，應(yīng)當(dāng)在請示中寫明。除特殊情況外，請示應(yīng)當(dāng)送上級機(jī)關(guān)的辦公廳（室）按規(guī)定程序處理，不應(yīng)直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人。

黨委各部門應(yīng)當(dāng)向本級黨委請示問題。未經(jīng)本級黨委同意或授權(quán)，不得越過本級黨委向上級黨委主管部門請示重大問題。

第十五條　對不符合行文規(guī)則的上報公文，上級機(jī)關(guān)的秘書部門可退回下級呈報機(jī)關(guān)。

第五章　公文起草

第十六條　起草公文應(yīng)當(dāng)做到：

（一）符合黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)及上級機(jī)關(guān)的指示，完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。

（二）全面、準(zhǔn)確地反映客觀實際情況，提出的政策、措施切實可行。

（三）觀點明確，條理清晰，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確。

（四）開門見山，文字精練，用語準(zhǔn)確，篇幅簡短，文風(fēng)端正。

（五）人名、地名、時間、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。公文中漢字和標(biāo)點符合的用法符合國家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)方案，計量單位和數(shù)字用法符合國家主管部門的規(guī)定。

（六）文種、格式使用正確。

（七）杜絕形式主義和繁瑣哲學(xué)。

第十七條　起草重要公文應(yīng)當(dāng)由親自動手或親自主持、指導(dǎo)，進(jìn)行調(diào)查研究和充分論證，征求有關(guān)部門意見。

第六章　公文校核

第十八條　公文文稿送審批之前，應(yīng)當(dāng)由辦公廳（室）進(jìn)行校核。公文校核的基本任務(wù)是協(xié)助機(jī)關(guān)保證公文的質(zhì)量。公文校核的內(nèi)容是：

（一）報批程序是否符合規(guī)定；

（二）是否確需行文；

（三）內(nèi)容是否符合黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)及上級機(jī)關(guān)的指示精神，是否完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；

（四）涉及有關(guān)部門業(yè)務(wù)的事項是否經(jīng)過協(xié)調(diào)并取得一致意見；

（五）所提措施和辦法是否切實可行；

（六）人名、地名、時間、數(shù)字、引文和文字表述、密級、印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞是否準(zhǔn)確、恰當(dāng)，漢字、標(biāo)點符號、計量單位、數(shù)字的用法及文種使用、公文格式是否符合本條例的規(guī)定。

第十九條　文稿如需作較大修改，應(yīng)當(dāng)與原起草部門協(xié)商或請其修改。

第二十條　已經(jīng)審批過的文稿，在印發(fā)之前應(yīng)再作校核。校核的內(nèi)容同第十八條（六）款。經(jīng)校核如需作涉及內(nèi)容的實質(zhì)性修改，須報原審批復(fù)審。

第七章　公文簽發(fā)

第二十一條　公文須經(jīng)本機(jī)關(guān)審批簽發(fā)。重要公文應(yīng)當(dāng)由機(jī)關(guān)主要簽發(fā)。聯(lián)合發(fā)文，須經(jīng)所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的會簽。黨委辦公廳（室）根據(jù)黨委授權(quán)發(fā)布的公文，由被授權(quán)者簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)明確簽署意見，并寫上姓名和時間。若圈閱，則視為同意。

第八章　公文辦理的傳遞

第二十二條　公文辦理分為收文辦理和發(fā)文辦理。收文辦理包括公文的簽收、登記、擬辦、請辦、分發(fā)、傳閱、承辦和催辦等程序。公文經(jīng)起草、校核和領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)后轉(zhuǎn)入發(fā)文辦理，發(fā)文辦理包括公文的核發(fā)、登記、印制和分發(fā)等程序。

（一）簽收　收到有關(guān)公文并以簽字或蓋章的方式給發(fā)文方以憑據(jù)。簽收公文應(yīng)當(dāng)逐件清點，如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)文機(jī)關(guān)查詢，并采取相應(yīng)的處理措施。急件應(yīng)當(dāng)注明簽收的具體時間。

（二）登記　公文辦理過程中就公文的特征和辦理情況進(jìn)行記載。登記應(yīng)當(dāng)將公文標(biāo)題、密級、發(fā)文字號、發(fā)文機(jī)關(guān)、成文日期、主送機(jī)關(guān)、份數(shù)、收發(fā)文日期及辦理情況逐項填寫清楚。

（三）擬辦　秘書部門對需要辦理的公文提出辦理意見，并提供必要的背景材料，送批示。

（四）請辦　辦公廳（室）根據(jù)授權(quán)或有關(guān)規(guī)定將需要辦理的公文注請主管批示或者主管部門研辦。對需要兩個以上部門辦理的，應(yīng)當(dāng)指明主辦部門。

（五）分發(fā)　秘書部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定或者批示將公文分送有關(guān)和部門。

（六）傳閱　秘書部門根據(jù)批示或者授權(quán)，按照一定的程序?qū)⒐�文送有關(guān)閱知或者指示。處理公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時掌握公文去向，避免漏傳、誤傳和延誤。

（七）承辦　主管部門對需要辦理的公文進(jìn)行辦理。凡屬承辦部門職權(quán)范圍內(nèi)可以答復(fù)的事項，承辦部門應(yīng)當(dāng)直接答復(fù)呈文機(jī)關(guān)；凡涉及其他部門業(yè)務(wù)范圍的事項，承辦部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)商辦理；凡須報請上級機(jī)關(guān)審批的事項，承辦部門應(yīng)當(dāng)提出處理意見并代擬文稿，一并送請上級機(jī)關(guān)審批。

（八）催辦　秘書部門對公文的承辦情況進(jìn)行督促檢查。催辦貫徹穿于公文處理的各個環(huán)節(jié)。對緊急或者重要公文應(yīng)當(dāng)及時催辦，對一般公文應(yīng)當(dāng)定期催辦，并隨時或者定期向反饋辦理情況。

（九）核發(fā)　秘書部門在公文正式印發(fā)前，對公文的審批手續(xù)、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核，確定發(fā)文字號、分送單位和印制份數(shù)。

（十）印制　應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時、規(guī)范、安全、保密。秘密公文應(yīng)當(dāng)在機(jī)要印刷廠（或一般印刷廠的保密車間）印制。

第二十三條　公文處理過程中，應(yīng)當(dāng)使用符合存檔要求的書寫材料。需要送請閱批的傳真件，應(yīng)當(dāng)復(fù)制后辦理。

第二十四條　秘密公文應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要交通（或機(jī)要通信）傳遞、密電傳輸或者計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)加密傳輸，不得密電明傳、明電密電混用。

第九章　公文管理

第二十五條　黨的機(jī)關(guān)公文應(yīng)當(dāng)發(fā)給組織，由秘書部門統(tǒng)一管理，一般不發(fā)給個人。秘書部門應(yīng)當(dāng)切實做好公文的管理工作，既發(fā)揮公文效用，又有利于公文保密。

第二十六條　黨的機(jī)關(guān)秘密公文的印發(fā)傳達(dá)范圍應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求執(zhí)行，下級機(jī)關(guān)、不相隸屬機(jī)關(guān)如需變更，須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十七條　公開發(fā)布黨的機(jī)關(guān)公文，須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。

第二十八條　復(fù)制上級黨的機(jī)關(guān)的秘密公文，須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者授權(quán)。翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印機(jī)關(guān)名稱、翻印日期和份數(shù)；復(fù)印件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)印機(jī)關(guān)戳記。復(fù)制的公文應(yīng)當(dāng)與正式印發(fā)的公文同樣管理。

第二十九條　匯編上級黨的機(jī)關(guān)的秘密公文，須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者授權(quán)。公文匯編本的密級按照編入公文的最高密級標(biāo)注并進(jìn)行管理。

第三十條　絕密級公文應(yīng)當(dāng)由秘書部門指定專人管理，并采取嚴(yán)格的保密措施。

第三十一條　秘書部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對秘密公文進(jìn)行清理、清退和銷毀，并向主管機(jī)關(guān)報告公文管理情況。

銷毀秘密公文，必須嚴(yán)格履行登記手續(xù)，經(jīng)主管批準(zhǔn)后，由二人監(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。個人不得擅自銷毀公文。

第三十二條　機(jī)關(guān)合并時，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理。機(jī)關(guān)撤銷時，需要歸檔的公文立卷后按照有關(guān)規(guī)定移交檔案部門，其他公文按照有關(guān)規(guī)定登記銷毀。工作人員調(diào)離工作崗位時，應(yīng)當(dāng)將本人保管、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。

第十章　公文立卷歸檔

第三十三條　公文辦理完畢后，秘書部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將公文的定稿、正本和有關(guān)材料收集齊全，進(jìn)行立卷歸檔。個人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。

第三十四條　兩個以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)立卷歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行其所兼職務(wù)過程中形成的公文，由其兼職的機(jī)關(guān)立卷歸檔。

第十一章　公文保密

第三十五條　公文處理必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》及有關(guān)保密法規(guī)，遵守黨的保密紀(jì)律，確保黨和國家秘密的安全。

凡泄露或出賣黨和國家秘密公文的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十六條　黨內(nèi)秘密公文的密級按其內(nèi)容及如泄露可能對黨和國家利益造成危害的程序劃分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”。不公開發(fā)布又未標(biāo)注密級的公文，按內(nèi)部公文管理。

第三十七條　發(fā)文機(jī)關(guān)在擬制公文時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文的內(nèi)容和工作需要，嚴(yán)格劃分密與非密的界限；對于需要保密的公文，要準(zhǔn)確標(biāo)注其密級。公文密級的變更和解除由發(fā)文機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)決定。

第十二章　附則

第三十八條　本條例適用于中國共產(chǎn)黨各級機(jī)關(guān)。

第三十九條　本條例由辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十條　本條例自發(fā)布之日起施行。

發(fā)布部門：辦公廳

發(fā)布日期：1996年05月03日

實施日期：1996年05月03日